浅谈工程量清单计价模式在招投标中的应用
河南际龙工程技术咨询公司 成旭凯
摘 要：为了适应市场经济的需要，充分发挥施工企业的价格和技术优势，进行招投标计价方法的改革已势在必行。工程量清单计价模式在工程招标、投标、开标、评标等过程中应用有一套完整的程序。文章分析了工程量清单招投标的优势，指出工程量清单计价模式在工程招投标应用中应注意的一些问题。
关键词：清单计价；定额；招投标
招标采用工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项重要措施，是我国建立适应建筑市场运行机制的必然要求，也是建设工程承发包价由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。针对工程招投标活动，应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况，实行相对合理的成本价计算和工程计价办法，并按“统一量、指导价，竞争费”的原则未考虑。随着我国加入世界贸易组织，建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。
工程量清单计价是国际上普遍采用的工程招投标方式。工程量清单计价是在招标文件中附有统一的工程量清单，并规定作为投标企业报价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。
一、实行工程量清单招投标的优越性
（一）充分引入市场竞争机制，实现从政府定价到市场定价的转变，规范招投标行为
实行工程量清单招投标淡化了定额的作用，施工企业可将技术、经济、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中波动较大的因素如材料价格及工程的施工措施费等进行自主报价。企业可以根据自己的具体情况制定价格，这充分引入了市场竞争机制，有利于实现从政府定价到市场定价的转变。评标中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分。可以将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序。这样既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招投标中弄虚作假和暗箱操作现象，从而规范了建设工程招投标行为。
（二）有利于明确双方的责任，促进工程各方建设管理水平提高
实行工程量清单招标，要求招标单位或招标单位委托的代理机构必须编制出准确、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标代理等服务性机构必须不断加强业务能力，强化竞争意识，不断提高自身的管理水平。工程量清单计价报价，投标单位必须对单位工程的成本、利润进行仔细分析，精心选择施工方案，合理确定人工、原材料、机器等的投入与配置，以降低成本。施工企业必须不断提高自身的管理水平，建设优质、低价的工程并形成一定的利润空间，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。
（三）增强招投标过程的透明度，规范建设市场秩序，充分体现“公开、公平、公正”的原则
工程量清单计价模式招投标，首先消除了因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上评价投标人的报价水平及其合理性；其次采用工程量清单招投标淡化了标底的作用，使标底不再成为评标的关键因素，而仅起到一定的控制作用，这就从根本上消除了标底准确性和漏标底所带来的负面影响。工程量清单的公开，规范了招标单位在招投标中的行为，投标单位可以把主要精力放在对市场各种因素的分析和加强内部管理中去，改变投标单位盲目压价行为，规范建设市场秩序，使招投标过程真正达到了“公开、公平、公正”。
（四）缩短招标周期、避免重复劳动
工程量由招标方统一提供清单，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。
二、工程量清单计价模式在招标投标中应用
（一）编制工程量清单
工程量清单由招标单位或招标单位委托的中介机构根据《建设工程工程量清单计价规范》统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单，汇总后编入招标文件。工程量清单是招标投标活动中，对招标单位和投标单位都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，专业性强，内容复杂，对编制人的业务技术水平要求高，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键。因此，规定了工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标单位或具有相应资质的中介机构进行编制。
（二）编制工程量清单计价
工程量清单计价是指投标单位完成由招标单位提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。投标单位根据招标文件中的投标人根据施工图和招标文件编制施工组织设计、计算工程量，结合市场价格、企业定额或消耗量定额，考虑企业的管理费和利润，并结合当前市场的材料价格、建设行政主管部门发布的平均消耗量定额和企业自己的定额、各种风险因素等，进行报价。
（三）工程量变更及计价
合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：工程量清单漏项或设计变更引起的新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定以内的，应执行原有的综合单价；合同约定以外的，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。
（四）制定评标细则与定标
评标委员会首先对投标文件进行符合性审查，对未有重大偏差或有细微偏差但通过澄清补正未对其他投标人造成不公平结果的投标文件进行技术评审，在此阶段主要评审施工组织设计的合理性、可行性；对技术指标达到招标文件要求的标书进行商务评审，此阶段主要评审投标总报价、分部分项综合单价合理性、可行性、措施费与施工组织设计的一致性、合理性及主要材料价格报价的事理性、可行性等。通过对各清单项目综合评审，按照“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价作为中标价。
（五）实行工程量清单招标应注意事项
推行工程量清单计价方式是市场经济发展的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。在以工程量清单计价的投标报价过程中，应注意事项：
1．要严格控制工程量清单的质量，力求全面和完善。工程量清单编制的精确性直接影响到项目造价的准确性，项目特征描述不准确或漏项的地方，容易使投标人在投标报价时难把握并给以后的工程结算和价格调整留下了纠纷的隐患。所以工程量清单编制应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单中没有表述清楚的内容应当在招标文件中说明。首先应保证工程量清单的准确。其次，要提高设计质量和设计深度，设计深度必须满足计算工程量的要求，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段的出现的不合理变更，以避免工程量清单的不必要变更。第三，工程主管部门应制定规范的工程量清单格式，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时建立清单核对制度，加强招投标各方对清单中存在的问题的反馈和沟通。
2．投标人应建立完善企业定额，采用恰当策略进行报价。在编制工程量清单计价时，投标单位需结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，确定合理的人工、材料、机械价格和相关费用。只有建立完善的企业定额，才能在短时间内分析出企业的单位工程成本和利润，确定合理投标报价。投标人根据工程具体情况掌握一定的投标报价策略可以做出合理的、具有优势的报价。
3．评标方法要科学、公正、合理。招投标过程中采用工程量清单计价模式，由于难以把握投标人的企业成本和采用的材料价格的合理性，因而无法确定投标报价是否低于最低成本价。另外评标过程中的自由性、随意性比较大，规范性亦不强，定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正。评标定标是招投标工作中的关键环节，必须要建立一套公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，才能保证招标投标工作的公平合理，杜绝恶意报价和建设市场的权钱交易，确保建设工程的质量和安全，促进建筑市场的健康发展。一是规定最高控制价和最低价，避免投标单位恶意串通、哄抬标价，有效制止恶性竞争，同时也要杜绝“低报价、先中标、任务到手, 再逐步提高造价”的现象。二是在投标报价的评审中，应当对各项费用进行分项评审，以减少不均衡报价的影响；对各种规费明确规定不允许竞争。在评标时要采用综合单价计价方法，以综合评审的最低价作为中标价，这是最公平也是最符合招标单位经济利益的做法。三是由于工程量清单计价在项目编码标准化方面做出了统一规定，使通过计算按照设定的评标程序进行评标成为可能。因此，要尽可能推行电子标书，减少评标的人力、财力消耗和人为因素的影响，提高评标决策的科学性、合理性。
4．要严格执行法规规章。采用工程量清单模式计价的工程项目，首先要杜绝搞假招标、违法指定招标代理机构等行为。其次制定一个完善的施工合同文本，对合同双方的权利、义务、责任等进行明确的界定，对风险的分担方式也要有明确约定。另外，需要制订相应的配套措施，防止施工单位以不合理的低价格中标，导致无法履行合同，影响工程质量和工期。
5．分利用现代化信息手段。推行工程量清单后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情变化而变化，招投标各方需要这方面的最新信息引导计价活动。因此，造价管理部门和行业协会等有关部门应当利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息系统，以最新的价格信息为工程计价各方服务。
随着我国加入世界贸易组织，建设工程全面推行工程量清单计价已是大势所趋。推行工程量清单计价是充分发挥市场机制作用、完善工程造价形成机制和深化工程造价改革的一项重要措施，是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，是规范建设市场经济秩序的一项治本之策。工程量清单计价规范的实施，有利于控制工程造价，发挥造价管理机构的职能，促进造价咨询业务的发展，有利于建立有序的建设市场公平竞争秩序，对提高国内建设各方主体参与国际化竞争起到推动作用。
