浅谈工程量清单计价与工程招投标
河南省方圆招标代理有限责任公司 杨亚旭 刘昭阳
摘 要：工程量清单招标体现了招标投标公平竞争的原则；工程量清单招标体现了风险合理分配的原则；采用工程量清单招标，有利科学、公平、公正的评标。
关键词：工程量清单招标
工程量清单计价虽然只是一种计价模式的改变，但其影响却绝不仅仅在于工程造价的计价方法和计算过程中，这一计价模式的改变必然对招投标制度带来深远的影响。
从严格意义说，工程量清单计价作为一种独立的计价模式，并不一定用在招投标阶段，但在我国目前的形势下，工程量清单计价作为一种市场定价模式，主要在工程项目的招投标过程中使用。而估算、概算、预算的编制依然沿用过去的计算方法。因此工程量清单计价方法又时常称为工程量清单招标。
采用工程量清单招标是有招标人提供包括统一工程量清单的招标文件，投标人依据招标文件中的工程量清单以及相关要求，施工现场的实际情况及拟定的施工组织设计，按照企业定额和市场参考价格信息或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标人依据评标办法择优选定中标人。
工程量清单招标体现了招标投标公平竞争的原则，由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量清单项目，措施项目清单，其他项目清单和相应数量的明细清单。由招标人负责统一提供，从而有效保证了投标人竞争基础的一致性，为投标人提供了公平竞争的平台，体现了招标投标公平竞争的原则。
工程量清单招标体现了风险合理分配的原则。在经济活动中，风险是不以人的意志为转移的客观存在着。由于建筑工程本身的特性，工程的不确定性和变更因素多，工程建设的风险较大，采用工程量清单招标，投标人只对工程量清单范围内的单价、成本等负责，而对工程量变更或计算不准确等原因引起的风险不用承担责任。这部分的风险有业主承担，也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则。因此工程量清单招标符合风险合理分配的原则。
采用工程量清单招标，有利于科学、公平、公正的评标。在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，标底只起到的参考和一定的控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束），而与评标过程无关，并且在适当的时候，甚至可以不编制标底，这就从根本上消除了标底准确性、标底泄露所带来的负面影响。现在大部分招标均实行无标底投标报价，评标细则中规定为合理最低中标。在评标中将各投标单位的报价，去掉一个最高报价和最低报价，其余的取平均值作为评标基数，并设立一个有效区间，与之接近或有效区间下限的赋予高分值，反之得低分，这对每家投标单位来说应该是公平合理，机会均等的竞争条件。这样也有利于招标人对投标人的投标报价进行分析，真正做到择优选择中标人。
采用工程量清单招标符合我国工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的目标。这一目标的本身就是把价格的决定权逐步交给发包单位、交给施工单位、交给建筑市场，并最终通过市场来配置资掘，决定工程价格。它能真正实现通过市场机制决定工程造价。
采用工程量清单投标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来，质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，报价当中必须充分考虑到工期和质量的因素，这是客观规律的反应和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期和成本之间的科学关系，同时在竞争中真正体现企业的综合实力。
采用工程量清单招标，有利于中标企业精心组织施工、控制成本。中标后，中标企业可以依据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析和统筹考虑精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场经费和施工技术措施费用等以便更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。
为推行工程量清单计价，还应加强施工招标机构的自身建设，一是要建立高层次、有权威的工程招标管理机构，扩大工程招标设施的规模，并且要提高设施的技术装备水平，不仅把工程项目纳入工程招标中心，还要把建设、监理、勘察设计、设备采购归拢起来；二是实行工程招标管理专业化，建立统一的招标服务机构，专门负责工程报建、信息发布、后续服务等工作，协调有关建设管理单位，按照各自的职能对工程招标进行监管；三是对工程招标的各个环节实行规范管理，包括招标信息的披露、评分标准等制定标准文本和规范性的操作要求。
综上所述，实行工程量清单计价，对完善和发展我国的招投标制度，建立公平有序的建筑市场竞争秩序，使建筑市场各方面都从中受益，使我国招投标制度真正步入国际惯例的轨道有着重大意义，工程建设各参与方只有适应工程量清单计价，才能形成建筑市场的良性运行，促进我国建筑业整体水平的提高。
参考文献：
[1]《建设工程施工发包与承包计价管理办法》
