试论招投标活动中工程量清单计价

    内蒙古建设工程招标投标服务中心  宗  奇

    摘  要：随着市场经济的不断深入，使得传统的定额计价与市场经济的发展越来越不相适应。为了满足市场经济发展的需要，充分发挥施工企业的价格和技术优势，国家建设部和质量监督检验检疫总局颁布实施了《建设工程量清单计价规范》。这是我国对传统工程计价领域进行的一项重大改革。本文浅析了招投标活动中实行工程量清单计价的重要作用及工程量清单计价，并提出了在实际工作中如何规范实行工程量清单计价的意见。

    关键词：工程量清单计价；招投标

    我国的建设工程招投标一直执行的是传统的定额计价，随着市场经济的不断深入，使得传统的定额计价与市场经济的发展越来越不相适应。为了满足市场经济发展的需要，充分发挥施工企业的价格和技术优势，国家建设部和质量监督检验检疫总局，于2003年2月17日，以第119号建设部公告的形式发布了国家标准《建设工程量清单计价规范》GB50500-2003，自2003年7月1日起实施。这是我国对传统工程计价领域进行的一项重大改革。实施以来，针对执行中存在的问题，总结了《建设工程量清单计价规范》GB50500-2003的经验，修订的《建设工程量清单计价规范》GB50500-2008于2008年12月1日起实施。工程量清单计价是指在建设工程招投标活动中，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单，由投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等因素，进行自主报价的方法。

    一、招投标活动中实行工程量清单计价

    （一）实现从政府定价到市场定价的转变

    实行工程量清单招投标，投标人可以根据企业的行业发展优势和综合实力水平自主制定投标价格。改变了传统的以定额为法定依据，施工图计算为基础，标底为中心的计价模式和招投标方式，确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。实现了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

    （二）明确双方的责任及管理目标

    实行工程量清单招投标，要求招标人或招标人委托的代理机构必须按照国家统一的工程量清单计价规范编制出准确、严谨的工程量清单，并承担相应的风险，促使其不断加强业务能力，提高自身的管理水平。同时也要求投标人必须对单位工程的成本、利润进行认真的分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、原材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定最终投标报价，从而达到降低成本、增加利润的目的。投标人承担报价的风险，这也在客观上促进了其加强管理、技术革新、精干队伍、提高员工劳动生产率的积极性和能动性，进而全面提升企业的整体实力和服务水平。

    （三）规范建设市场秩序

    实行工程量清单招投标，首先是淡化了标底的作用，使标底不再成为评标的关键因素，取而代之的是设定上、下限控制价，并在开标前三天公布给各投标人，从根本上消除了标底的不准确和泄漏标底所带来的负面影响；其次是评标过程中制定合理的评标基准价，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，从细节上衡量投标人的报价水平及其合理性，消除了因工程量不统一而引起的在标价上的误差，改变了过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。工程量清单和上、下限控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，规范了招标人的计价行为，避免了招投标活动中弄虚作假和暗箱操作现象的发生，改变了投标人盲目压价的行为，维护了公平竞争的市场秩序，使招投标活动真正做到了“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

    （四）提高工作效率

    实行工程量清单招投标，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短了招标时间和投标报价编制时间，克服了由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招投标活动的实际操作。

    二、工程量清单计价

    （一）工程量清单

    工程量清单通常由具有编制招标文件能力的招标人或招标人委托的代理机构根据《建设工程工程量清单计价规范》统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，汇总后编入招标文件。工程量清单是在招投标活动中对招投标双方都具有约束力的重要文件，是招投标活动的依据。工程量清单编制专业性强，内容复杂，对编制人员的业务技术水平有着很高的要求，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响到招标的质量和招投标活动的成败。

    （二）工程量清单计价

    工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。投标人根据招标文件和施工图编制施工组织设计、计算工程量，结合市场价格、企业定额或消耗量定额，考虑企业的管理费和利润，并结合当前市场的材料价格、建设行政主管部门发布的平均消耗量定额和企业自己的定额、各种风险因素等，进行报价。

    （三）工程量变更

    合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：工程量清单漏项或设计变更引起的新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定以内的，应执行原有的综合单价；合同约定以外的，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。

    三、如何规范实行工程量清单计价

    （一）严格控制工程量清单的编制质量，力求准确、严谨

    工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确，工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象，都会使投标人在投标报价时难以把握，并给以后的工程结算和价格调整留下纠纷的隐患，给招标人带来不必要的损失。所以必须重视工程量清单编制的准确和严谨，提高设计的质量和深度，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时应建立标前核对清单制度，加强招投标双方对清单中存在问题的反馈和沟通。

    （二）极力推行企业施工定额，建立、完善企业自主定价机制

    工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己内部的计价标准，投标报价缺乏科学的计价依据，具有随意性和盲目性。企业应针对市场条件的变化不断优化调整企业内部结构，建立和完善企业定额。在编制工程量清单时，企业要结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，合理确定人工、材料、机械价格和相关费用，分析出企业的单位工程成本和利润，确定最终投标报价。

    （三）制定科学、合理的评标方法

    一是设定上、下限控制价，并在开标前三天前向投标人公布，避免投标人恶意串通、哄抬标价，有效制止恶性竞争，防止低于成本价中标。二是在投标报价的评审中，对各项费用进行分项评审，减小不平衡报价的影响；明确规定各种规费不允许竞争。三是积极推行电子评标，通过计算机按照设定的评标程序进行评标，减小评标的人力、财力消耗和人为因素的影响，提高评标决策的科学性、合理性。

    （四）规范合同条款

    首先要制定完善的施工合同文本，对合同双方的权利、义务、责任等进行明确的界定，对风险的分担方式也要有明确约定。其次要制订相应的配套措施，防止施工单位以不合理的低价格中标，导致无法履行合同，影响工程质量和工期。

    （五）利用现代化信息手段

    实行工程量清单计价，大部分人工、材料、机械设备的价格将随着市场行情的变化而变化，招投标各方需要最新信息引导计价活动。因此，政府造价管理机关和行业协会等有关部门应当利用现代化的网络传媒手段，建立工程造价信息系统，以最新的价格信息为工程计价各方服务。

    综上所述，实行工程量清单计价是充分发挥市场机制作用、完善工程造价形成机制和深化工程造价改革的一项重要措施，是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到积极的推动作用。