有形建筑市场发展建设的探讨
石家庄市建筑市场管理中心 曹云岚
有形建筑市场，是国家在整顿规范建筑市场和深化工程建设管理体制改革，探索适应社会主义市场经济体制的工程建设管理方式的实践中产生和建立的。经过多年的运作与发展，作为建筑市场管理和服务的有形建筑市场，对增进建设工程交易透明度、加强对建筑市场交易活动的监督管理以及从源头上预防工程建设领域中的腐败行为发挥了极其重要的作用。但因管理体制本身仍存在不少缺陷,导致各地方、各部门认识不一致,在全国绝大多数地区建立的有形建筑市场运行中,出现了一些严重影响和制约建设市场有序发展的新问题，已经影响了建设市场的健康有序发展,需要我们认真加以研究和解决。主要体现在两个方面：
一是多头、重复建立建设工程交易中心问题。由于交易中心性质不够明确,一些专业部门或业主片面地认为建设工程交易中心是建设部门设立的,专业部门如铁路、交通、水利邮电等也可另设市场。因此,出现多头、重复建立工程交易中心等问题。只有按照比较统一的模式、打破区域和行业界限来建设有形建筑市场，有效地处理有形建筑市场与分市场的关系、总包市场与专业和劳务分包市场的关系，才能避免资源浪费、效率不高、信息链过长带来的信息损耗等问题，有效地实现有形建筑市场为政府监管服务的功能。只有保持独立，才能保证有形建筑市场免受过多的干扰，为交易双方和政府监管提供更优质的服务；只有实现统一，才能保证建筑市场信息传递过程的流畅和完整，避免过多环节的损耗。
因此，针对有形建筑市场目前存在的问题，一方面要理顺管理体制，实现职能机构的分离，另一方面要理顺中心市场与分市场的关系，当然也要加快相关法律规范建设。
首先，在管理体制方面，主要要解决有形建筑市场和政府监督部门的关系问题。重点要理清有形市场和招标投标行政监督机构的关系，分清有形市场是交易平台，招标行政监督机构是平台上的行政监督，没有隶属关系。交易中心和招标办要彻底脱钩,实现招标办和交易中心的机构和职能分离,招标办作为行政主管部门的职能机构,其工作主要是监督管理,交易中心作为服务性单位,只是给招投标提供场所,提供服务,最终形成招标办执法监督管理,交易中心保障服务的一种层次清晰、职责明确,相互制约的招投标工作机制。
第二，要理顺中心市场和分市场的关系。有形建筑市场作为政府集中进行监管的场所，在一个城市里不能设立多个，充其量就是市场和分市场的关系，否则监管就无法谈起。但分市场的设立，应充分考虑所在地区的位置、场地设施、工程量的多少以及人员的配备是否合理等条件。这样才能及时、准确地规定各种数据和发布授权部门批准的各类信息。
第三，要加大对有形建筑市场的立法力度，使有形建筑市场步入法制化正常轨道。有形建筑市场是根据国办发21号文件，于2002年以后设立的。在2002年以前颁布实施的《建筑法》、《招投标法》两部法律中没有涉及该相关内容，并且现在国家、各省也没有出台具体的有形建筑市场服务规范。对不进入有形建筑市场交易的工程查处缺乏手段和依据。随着新情况、新问题的产生，为了适应新形势的需要，对建筑法进行适当的修改、调整势在必行。在发展有形建筑市场的过程中，要坚持有形建筑市场的独立性和统一性。在建立统一市场的过程中，有形建筑市场内部应当做到分工明确、模式统一、协调一致、运作规范、为参与交易的各方主体和政府提供更好的服务。
二是有形建筑市场的信息化建设存在不足，虽然全国各地的工程建设信息网网站建设从无到有，功能逐渐完善，内容不断丰富，服务逐步深入，取得了明显成效。但是网站的建设只是信息化建设的一部分，与建设部提出的建设行业信息化规划的总体要求相比，当前各地有形建筑市场信息化建设仍然存在很多不足，归纳起来，主要表现在以下几个方面。
1.对信息化建设的重视不够
部分地方建设行政主管部门对信息化建设的重要意义认识不足，重视不够。认为信息管理和信息化建设工作是"一把手"工程，究其原因，主要是由于对行政管理、资源管理依赖较大，需要强有力的制度和行政手段作为支撑，但对该问题的忽视必然导致信息化建设的难以推动，或由于行政管理的壁垒形成信息孤岛，快速有效的信息采集、维护和处理的过程难以形成。
2.对有形建筑市场的信息化建设定位不明确
各地建设工程交易中心在实践中通常认为，信息化建设就是开发一个网站，工程建设信息网建好了，信息化就完成了。其实不然，工程建设信息网只是信息化建设中的一个非常重要的环节，与社会进行交流的一个平台，一个终端。在这个终端之前，还有每一个具体业务工作的信息化。
3.对有形建筑市场职能认识不明确
目前，各级建设工程交易中心（有形建筑市场），把有形建筑市场狭义地理解成仅是提供招投标活动的场所，仅仅为工程建设项目招投标过程服务。应该说，工程建设管理是一个庞大的系统工程，它涉及到项目的立项、规划设计、施工图审查、招标投标、质量监督、施工许可、竣工验收备案等诸多环节，有形建筑市场应当成为建设行政主管部门统一对外提供工程建设项目管理和服务的窗口，它要承担为建筑市场主体各方提供"一站式管理，一条龙服务"的职能。
有形建筑市场是政府在建设领域建立的一个集服务、管理于一体的窗口，有形建筑市场的信息化建设不仅有助于政府管理部门提高工作效率，还有利于实现专业化、流程化的管理，有利于实现管理的闭合，减少漏洞，以及提高建筑市场的开放度和公平性，营造市场竞争氛围，最终形成优胜劣汰的市场竞争机制。
