立足于有形建筑市场 打造综合招投标交易平台
承德市建设工程交易管理中心 洪 亮 金泽鑫 姬浩磊
有形建筑市场的建立是以建设部建监[1997]号文关于印发《建立建设工程交易中心的指导意见》的通知为起点，之后，在冀政办函（1999）38号《河北省有形建筑市场建设管理办法》和国办发[2002]21号《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见》的通知等有关文件的指导下，历时十余年的完善和发展，交易中心体系化建设已经基本完成。2009年，交易中心发展方向，何去何从，面临机遇和挑战，特别是中办发[2009]27号《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作意见》的通知下发以后，提出了“加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区垄断和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，……。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，……。”的指示，肯定了交易中心的存在和作用，指明了其发展方向是:建立招投标综合交易中心。通过统一进场、集中交易、行业监管、行政监察，实现招投标全过程的公开、公正、公平、透明，目的是预防腐败，防止国有资金和国有财产流失，达到优胜劣汰的目标。下面谈谈我中心的认识和近期做法。
一、对交易中心的认识
1.交易中心的性质。交易中心从开始建立就是独立法人的事业单位，独立法人决定了其公正、中正的立场。它不是行政部门，没有行政权力，只提供公共服务。它不是“公司”，也不是“中介”，是公益性的事业单位。它不能是企业，也不能和行政单位混在一起；如果是企业，挂靠在政府某一个部门，就会出现政企不分的问题；如果和行政单位在一起，又会出现政事不分的问题；这两者都会影响其公正、中正的地位。因为我们是经营性收费，税务部门甚至把我们归类为普通的“服务”行业。
2.交易中心的收费。因为交易中心不是“公司”，决定了它是低收费，非营利性的。因为它不是“中介”而是“中心”，决定了它在地域上的唯一性，不存在市场竞争问题。尽管它执行的是企业的收费标准，那是为了解决它正常运行的经费来源，减轻财政负担。从交易中心的性质上来说，就应该是财政拨款的单位，有条件的市、县应该争取财政拨款或财政补贴。如果中心不是事业单位的性质，而是国企或股份制企业，就不容易争取财政拨款。虽然我们有收费标准，这个收费标准已经不适应交易中心发展的需要，不管是按“宗”收费，还是按“千分比”收费，不管有没有收费标准，总之要掌握“非营利性”这个原则，所收够用，保证发展，在这个原则下多收一点少收一点都不是大问题。
3.交易中心“服务”的特殊性。我们有特定的服务对象，我们是为政府监察、检察、行政监督、承发包主体提供服务。因此要求用高科技的手段，避免人为因素对招投标工作的干扰，这决定了交易中心要不断改进软硬件设施，提高工作人员素质，提升我们的服务质量。
4.交易中心不能进入行政审批大厅。招投标工作是完成承发包交易的过程，这个过程有着严格的法律时限，不是简单的行政审批，没有行政权力，不是行政工作，因此不能进入行政中心。
5.交易中心具有地域上的唯一性。一个地级市只设一个交易中心，开发区工程必须进入交易中心，体现招投标工作的统一性。
6.综合招投标交易中心，要在建设工程交易中心上建立。住房与城乡建设系统的建设工程交易中心体系（有形建筑市场）已经建设完成，形成了省、市、县三级交易中心体系，事业编制，独立法人，各种证照齐全，人员配套，需要扩大场所，购置先进软硬件设施以满足综合招投标工作需要。按照国务院的职责分工,交易中心原来只为房屋建筑和市政基础设施工程招投标交易提供服务，在此基础上扩大其服务范围，跨行业服务，考虑到房屋建筑工程和市政基础设施工程数量大，本着提高交易中心的利用率，节约资源，减少投入，有形建筑市场升级为综合招投标中心是合理的。承德属于欠发达地区，全年的招投标额度几十亿元，工业（含内贸）、交通、水利、港口、铁道、电力、民航、信息产业工程建设类的和矿业权、土地流转、货物采购的招投标工作没有固定的场所，一般是在临时选定的宾馆酒店进行。工作量不平衡，也不稳定，如果各行业单独建立交易中心，势必造成场所设施闲置，浪费资源；继续在宾馆酒店开标、评标、定标，一是不正规、不严肃，二是不利于预防腐败。如果政府再另外成立综合招投标中心，其场所设施、组织机构、人员编制、各种证照、经费来源等问题不能马上解决，而且多个招投标类交易中心的职责范围很难界定，势必造成多家掣肘，给政府监管带来麻烦，也不符合“两办”文件“统一进场，集中交易”的精神。
此次“两办”文件精神，主要是治理国有资金和国有财产的流失问题，建筑市场包含大量的私有投资（关系公众利益和公共安全）的项目，如果我们脱离建筑市场搞综合招投标中心，是舍本求末，丢了西瓜捡芝麻，所以我们的主张是在有形建筑市场的基础上建立综合招投标交易中心。
二、我们几年来的做法
基于以上认识，承德市建设工程交易管理中心在省厅、承德市监察局、承德市住建局的多年大力支持下，逐年进步，逐步走上健康发展的轨道。
1.争取名正言顺的事业身份。2006年，我中心由承德市机构编制委员会重新核定了编制，明确了职责范围，除了为招投标活动提供服务之外，还承担着部分建筑市场的管理工作，同时将“承德市建设工程交易中心”更名为“承德市建设工程交易管理中心”，这样更符合事业单位身份。
2.建立统一的建筑市场。从2007年起，在省厅、市局、市监察局的大力支持下，着手治理开发区建设项目的场外交易问题。经过多方努力，2008年开发区建设项目进场交易4项，2009年进场交易20项，实现了市中心区建筑市场的统一。
3.向综合招投标交易中心稳步迈进。中办发[2009]27号文件下发以后，省、市相继出台了《关于工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》，作为承德市“治突工作”的一项重要措施——“在承德市建设工程交易管理中心的基础上建立综合招投标交易中心”写进了承德市的“治突工作方案”中，并经中共承德市委十二届85次常委会议通过。《关于秦皇岛、唐山市建设工程交易中心考察报告和建立承德市综合招投标交易中心的意见》已经经过市纪委、常务副市长、主管副市长签批同意，由治工办起草的《关于全面规范工程建设、公共资源招投标交易工作的规定》已经出台，以承德市委、市政府两办名义下发。
4.全面提高服务质量，吸引招投标活动进场交易。我们是服务部门，提高服务质量永无止境，与兄弟地市相比，我们已经落后，如何奋起直追，做到人无我有，人有我优，这些问题摆在了我们交易中心的每一个人面前。为了扩大场所，我们对原有交易场所进行了改建并从新装修、购置大量新型设备，基本满足综合招投标的需要。准备设置评标专家计算机语音通知系统，手机屏蔽系统，指纹门禁系统，综合监控系统，力争在今年上半年把我中心建成场地宽敞，功能齐全，高标准服务的综合招投标交易中心。
古人讲：“上善若水，因其不争而无以争”，“海纳百川，因其居下而成百谷之王”。交易中心要有“水”的性格，高标准服务，高标准做事，来的都是客，客人就是我们的上帝。从报建开始，热情服务，宾至如归，坚守岗位，提高效率，随到随办，为把交易中心做大做强贡献一切力量。
