规范服务  提升管理  完善有形建筑市场建设

    天津市工程建设交易服务中心  朱玉卓

    摘  要：有形建筑市场的建设和发展，符合建立社会主义市场经济体制的特点，是整顿和规范建筑市场的重要手段，在建筑市场管理中发挥着重要作用。作为建设工程招投标的重要载体，建设工程交易中心充分运用科学化管理手段，建立起规范化服务体系，在工程建设领域发腐败，反不正当竞争等方面，起到显而易见的作用。

    关键词：有形建筑市场功能；建交中心；规范化；信息化；服务；管理

    有形建筑市场（亦称建设工程交易中心）是我国在社会主义市场经济发展过程中，深化工程建设管理体制改革的产物。有形建筑市场的设立和运行，较好地解决了工程交易透明度不高的问题，加强了对建设工程交易活动的监督管理，在一定程度上依法规范了工程招标投标活动，起到了从源头上预防工程建设领域腐败行为的作用，是实现公开、公正、公平等竞争，防止腐败现象产生的一项重要措施。

    建设工程交易中心是经政府主管部门批准设立的，为建设工程交易活动提供服务和管理的场所。建设工程交易中心的建立使得建筑市场从“无形到有形”、“从无序到有序”，经过多年的运作与发展，作为建筑市场管理和服务的建设工程交易中心，对增进建设工程交易透明度、加强对建筑市场交易活动的监督管理、规范市场秩序，反不正当竞争，以及预防工程建设领域中的腐败行为等方面取得了积极成效。

    下面以天津市工程建设交易服务中心的管理工作情况为例，就有形建筑市场作用以及如何完善有形建筑市场建设，浅谈几个方面。

    一、有形建筑市场的功能和实施

    从有形建筑市场的功能来看，有形建筑市场有三个功能：一是为建设工程招投标活动提供设施齐全、服务规范的场所，二是为建设工程交易各方提供信息服务，三是为政府主管部门实施监督和管理提供条件，即管理和服务功能。有形建筑市场的作用能否充分得到发挥，能否顺利、规范运行，关系到建筑市场能否得到整顿和规范，是事关建筑业健康稳定发展的大事。

    天津的有形建筑市场最初是在1996年9月成立的。 根据国家有关部门的要求，经天津市人民政府批准，天津市工程建设交易服务中心（以下简称“建交中心”）于1996年宣布成立，使天津市有形建筑市场建设进入了一个新阶段，为建设工程市场交易行为变得公开、公平、规范、透明提供了有力的支撑。天津建交中心隶属天津市城乡建设管理委员会，实施建委授权具体负责建设工程交易管理的组织实施部门，作为工程建设交易综合管理的载体，现已具备三项主要服务功能：一、信息收集和发布功能。市场各方主体均可上网查询法律法规、基建程序、招标代理、企业资质以及其他相关信息，还根据各个部门市场管理的需要，开发并开通了网上投标报名，中标公示、违规曝光、处罚公告。工程建设交易大厅的大屏幕显示和多媒体触摸查询系统，使承发包各方从中可获取各自所需信息。二、招投标场所服务功能。建交中心内设置了4个开标、评标场所，设有国内先进的计算机评标室，可满足各类招投标活动。三、一站式办公功能。组织工程报建、招标投标、合同审查、质量监督等有关行政管理部门联合办公，各司其职，实行“一站式”高效服务

    二、提升服务，创新管理，以优质服务，营造良好环境

    为进一步完善有形建筑市场建设，2009年天津市工程建设交易服务中心，对招投标场所实行升级改造，确保三分离的实施。利用一个月的时间对驻行政许可中心的开标室、监控室进行改造，评标室进行重建，形成三个开标室、四个业主评委评标室、四个社会专家评标室，并对评标室区域实行了封闭隔离，个人通讯工具一律在进入封闭评标区之前上交保存，对外通讯必须通过对讲系统进行质询和答疑，有效隔绝干扰评标专家的各种渠道，真正实现了招标代理与评标专家分离；业主评委与专家库评委分离；投标企业与评标专家分离，目前取得了一定的效果，评标专家在不受干扰的情况下独立完成评标。

    对多日评标场所进行了完善。按照“三分离”条件进行了重新布置，完善硬件设施，为专家提供更好的工作和休息环境，以便更好地开展评标工作。

    三、工程建设信息化与建筑市场的规范化进程相结合

    《行政许可法》实施后，按照市委、市政府的要求，属政府项目的招投标活动，全部在天津市行政许可服务中心进行；而社会项目在有形建筑市场进行，以此形成了天津“一大市场，两大平台”的特点。为规范统一开放的建筑市场，实现信息化管理，天津在加强窗口审批服务的同时，把建设工程招投标和计算机信息服务作为重要支撑点，通过信息化管理，采用VPN专用通道技术，将形式上的两地办公在表面上看起来仍为一体，就是统一网站发布，分散数据管理，动态更新数据，从而形成了一个市场的两个平台。通过技术的创新使市场的管理突破了场地位置的限制，用技术上的无形管理保证有形建筑市场的统一，从而有效地杜绝了商业贿赂的滋生，使建筑市场交易平台更加公平、公开。

    为创造建筑市场公平竞争的环境，天津市有形建筑市场建立起集中、统一、优质、高效的招投标服务体系，不断加大招投标中心软硬件建设投入力度，先后配备和开发了音频视频监控系统，综合招投标管理系统，开通了建设工程评标专家随机抽取与语音自动通知系统，集专家库管理，专家回避设置，专家随机抽取语音自动通知，专家回复确认，专家到场指纹验证等功能于一体，全程电脑自动操作控制从根本上避免了人为因素的干扰。与此同时，还开创了计算机辅助评标封闭评标系统。应用计算机辅助评标就是对开标评标的全过程应用计算机评标系统辅助完成，评标专家将通过计算机按照设定的评标程序进行评标。一系列的信息化措施既提高了评标工作的效率，又由于采取的信息化措施减少了人为因素的影响。有形建筑市场服务体系的健全，既简化了办事程序，提高了办事效率，又增加了工作的透明度，较好地防止了暗箱操作，构筑了公正、公开的阳光操作平台，推进了工程招投标活动的健康发展。

    有形建筑市场的主要核心问题就是建设工程的招投标，为了保证招投标交易活动做到“公开、公正、公平”，在建立了封闭评标区，实行计算机评标的基础上，建交中心进一步对招投标活动的应用软件进行了开发与创新。

    针对行政许可中心对公开招标的市管项目全部管理的要求，建交中心完善开发了网上报名系统，实现全面支持公开招标的网上报名管理，对于公开招标的项目，利用有形建筑市场和市行政许可中心所设立的电子大屏幕实时发布，同时在天津建设工程信息网上对外发布，使项目发布的准确性和及时性得到了保证。目前开通了施工类、设计类、监理类、设备类、专业类五种招标公告，并与之匹配了相应的网上报名系统，经过天津建设工程信息网备案的投标企业可作为会员实行网上报名。网上报名是由计算机自动审查其资质，凡是报名企业须在计算机登录资质方面的信息，避免了不符合资质的企业进入，同时也方便了施工企业，不会因路途远或堵车等不便而延误了报名时间，从很大程度上减少了在报名阶段人为因素的影响。为保证招标投标过程的公正性，实行中标公示制度，建设工程完成招投标，评选出中标单位后，中标公示通过天津市建设工程信息网和行政许可中心进行发布。在公示期间，如对公示内容有异议均可进行投诉或举报，从而有效保证招投标的“三公”原则。

    四、完善信用信息平台，规范建筑市场主体行为

    为推进以诚信为本的市场自律机制，营造诚实守信的市场环境，方便市场各方主体全面展示各自的信用状况，天津市有形建筑市场率先在全国同行业内建立了投标企业的信誉档案，对企业基本情况、企业良好业绩、企业获得质量认证情况，企业重合同守信用情况、企业的不良记录等进行网上备案，并且开通启用了天津市建筑市场信用信息平台，实现信息数据的统计分析功能、工程建设和建筑市场监管功能、监管信息和公共信息查询功能、企业和人员信用管理功能、违法违规行为的预警功能。

    通过建立和完善建筑市场信用信息平台，有助于政府部门加强对建筑市场各方主体的动态监管，有助于解决当前建筑市场主体信用意识薄弱和信用缺失的问题，有助于维护统一开放竞争有序的建筑市场秩序，推动建筑业实现健康有序的发展。

    结  语

    有形建筑市场是在长期建筑市场管理实践中理性认识的产物，并且又在实践中得到了检验，证明是充分必要的，切实可行。有形建筑市场作为建筑市场承发包交易的一个重要载体，在现阶段其地位和作用是不容忽视的。我们要随着经济体制改革和政府职能转换，在有形建筑市场建设的进程中，通过加强信息化建设，加强程序性监管工作等职能，不断充实其内容，完善其功能，使有形建筑市场具有持久的发展动力和生命源泉。