加强合同制管理 促进地方铁路建设
内蒙古鄂尔多斯市建设工程交易中心 康 宁
内蒙古伊泰置业有限责任公司 康 东
摘 要：随着社会主义市场经济体制的建立和完善，在工程建设领域贯彻项目法人责任制、招投标制、监理制，同时执行合同管理制，使建设市场更加规范化、法制化。
关键词：工程建设；合同制管理；东乌铁路
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，在工程建设领域贯彻项目法人责任制、招投标制、监理制，同时执行合同管理制，使建设市场更加规范化、法制化。内蒙古自治区东胜到乌海电气化地方铁路[简称东乌铁路] 全长300多公里，仅用2年半时间建成通车，每正线公里造价800万元，取得了质量好、进度快、投资省的显著成绩。被地方铁路协会评为全国同行业建设先进单位，受到自治区政府及市政府的表彰。总结其经验，主要一点是，东乌公司领导班子即项目法人加强合同制管理，使工程建设取得显著的成效。
一、强化合同意识和合同观念
中华人民共和国合同法等法律、法规的出台，建设单位与施工单位一样面临着如何熟悉、使用这些法律、法规，并以此维护自己合法权利的问题。也就是说，从市场经济的客观要求出发，建设单位必须加强合同意识，强化法治观念，建立完善的合同管理制度。
东乌铁路线路长、投资大，计划短期建成投产，肯定将遇到许多可变因素和不确定因素，面对复杂情况，必须把所有工程内容，与承包单位无一例外地签订合同，而且在合同中约定双方共同遵守的原则条款，以此指导解决将来可能出现的问题。
东乌铁路途经三分之一的重丘陵区，其余为半荒漠草原，地形地貌变化大，地质条件复杂，不可避免地在施工中将出现一定数量的变更；加之电气化铁路专业全，交叉作业协作配合频繁；另外，需要处理协调地方政府、沿线牧民、设计、监理、施工、质检等方面的关系。东乌公司领导班子面对这么多的问题，清醒地认识到：必须树立良好的法律意识，坚持公平公正、诚实信用的原则，依据法律和实际签订发承包合同及各有关协议，达到又快、又好、又省完成建设任务之目的。
二、合同制管理的主要举措
回顾东乌铁路从立项可研、初步设计到投入施工以至建成，每一步工作都离不开合同或协议的指导和约束。
[一] 工程建设的所有内容无一例外均签订合同或协议。
东乌铁路工程投资30亿元，建设期间，不论面对超亿元的铺轨制架梁标段和通信信号电力和电气化标段，还是几百元的补偿拆迁工程；不论是铁道部下属专业化施工大局，还是当地沿线的农牧民，但凡发生经济手续，都要签订合同或协议。所签合同或协议均要有法律顾问在条款和文字上审核把关，各有关部室过目，法人或委托人签字，公司盖章。初步统计，共发生合同或协议200多份，这些合同或协议被双方确认为共同信守的准则，严禁口头协议和私下协议，避免纠纷的发生。
[二] 凡符合规定的工程内容都进行招标，主要合同协议条款在招标文件中拟定。
合同协议条款是合同双方权利义务的集中体现，直接关系到双方的利益，关系到施工目标的实现，建设单位也要高度重视。一些影响报价和调整价款的条文以及工程款支付、保修、保险等，招标人预先拟定，并作为招标文件的组成部分，提供给投标人在同一基点上考虑投标响应与否。东乌公司的合同文本中，特别把招标文件与中标通知书列为仅次于本合同协议书的占第二位解释顺序的依据，强调招标文件一些原则条文，仍然适用解决施工以至结算遇到的纠纷。
[三] 主要工程使用建设工程合同示范文本
目前，国家工商行政管理总局和建设部制订的合同示范文本[GF—99—0201] 条款比较完整，用语比较准确。东乌公司在招标文件中拟定，工程合同一律使用该范本。特别注重专用条款对通用条款的修改和补充，如对通用条款某一条的修改，在招标文件的专用条款中对应拟定，投标人承诺响应，则在执行中双方共同遵守。还充分运用示范文本第47条补充条款，结合实际，拟定了若干条文，以解决示范文本本身不确定、不完善的不足。
[四] 注重在合同实施过程中，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的完整、准确。
工程合同示范文本第一部分协议书第六条称：双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分，对此，东乌公司专门在专用条款中加以约定：这些后补的文件双方必须遵循专用条款和招标文件拟定的条文，不得背离双方合同主要原则，另搞一套。明确约定，要对工程验工计价、变更新增价款聘请中介机构进行审价，竣工结算还须全面审计。
三、项目法人责任制是搞好合同管理的关键
[一] 合同管理制度化。
东乌铁路工程自始至终全面贯彻了项目法人责任制，经理班子高度重视合同制的实行，总经理分管合同方面的工作，设置工程经济部专门负责日常事务。建立了一套较为完善的合同管理体系，制定适合工程建设的合同管理制度。由于责任明确，所以工作做得卓有成效。
[二] 与监理协调与合作，共同依据合同控制工程质量、进度和造价。
东乌公司利用合同契约处理与监理公司的关系，明确各自的职责权利义务。齐抓共管，协同努力。实现了：
-----工程质量达到合格要求。如跨包茂高速公路暨乌兰木沦河特大桥获铁道部质量奖：该桥长2300米，钻孔桩深40米，桥墩高40米，有一半为空心墩，还有3孔为64跨现浇框架箱式结构。另外，所铺轨道试运营速度可达60公里/小时。
------进度做到提前半年实现临管运营。中铁一局铺轨创造了单班铺4.6 公里的高速度，该公司施工的150公里正线铺轨仅用了170余 天，还协助相邻标段完成了正线30公里的铺轨任务。由于提前半年投入试运营，08年上半年运输煤炭150万吨，运输收入近亿元。
------造价节约2.8亿元。东乌铁路批准概算30亿元，各股东单位资本金占百分之三十五 ，其余为贷款。经理班子认识到，一是筹款不易，二是投资多将来还贷压力大、折旧也大，所以千方百计控制投资。所以，与设计院签订合同条款中有对各阶段设计审查优化的约定，在设计源头上控制造价。与施工单位的合同条款中有鼓励提合理化建议而给予奖励的条文。在批准变更新增工程量时严加控制，在合同专用条款的约定：必须经四方[业主、承包人、监理、设计] 批准，进行技术经济论证。对新增变更价款的审核聘请专业的造价咨询公司审价，竣工结算又聘请专业中介机构进行全面审计，从而节约投资百分之十。
[三] 合同管理档案化、信息化。
东乌公司对合同文件进行分类归档，把主合同文本及补充、修改、往来协商文件一并整理，借助计算机系统形成信息化管理体系。检索方便，有据可查，有案可稽。
总之，东乌铁路在建设过程中深切体会到，只要坚持项目法人责任制，加强合同制管理，运用合同这一锐利武器，就能达到预期的目的，把地方铁路建设好。
