一、项目前期工程造价的控制

    长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把控制造价的主要精力放在了施工阶段。随着我国建设发展速度的加快，项目造价控制也越来越多的被人们所关注，项目前期的造价控制更成为人们在项目造价控制中的重中之重。

    项目前期是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制，是影响工程造价最关键的阶段，据国外的一些专家分析，项目前期费用一般不足建设工程全寿命费用的l%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响却达到了75%以上，由此可见项目前期的造价控制对于整个工程建设项目效益是至关重要的。

    项口前期包括项目建议书阶段、项目可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段。项日前期造价控制的主要内容就是要合理的确定造价和有效的控制工程造价。

    合理控制造价就是要在项目实施的各个阶段合理的确定投资估算、概算、预算、承包合同价等。即：在项目建议书阶段(可行性研究阶段)，按照有关规定编制投资估算，作为拟建项目的计划控制价；在初步设计阶段，按照有关规定编制初步设计总概算，经有关部门批准，作为拟建项目工程造价的最高限额；在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，看是否突破设计总概算；招投标阶段形成的承发包合同价是以经济合同形式确定的建安工程造价。

    有效控制工程造价，即在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价控制在合理的范围内，具体的说就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算价控制技术设计和修正概算造价；用概算价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以力求取得较好的投资效益。

    长期以来，人们一直把前期的造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程建设控制过程中这样的控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查—一分析一—决策基础之上的偏离一—纠正一—再偏离一—再纠正的控制是一种被动的控制，因为这样只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。为尽可能地减少甚至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程前期造价控制不仅要反映投资决策，影响设计、发包和施工，被动的控制前期造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动的控制项目前期造价。

    技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要想有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。工程技术人员应时刻考虑如何降低工程造价，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

    根据作者多年的工作经验，在项目前期的造价控制中从以下几方面进行要素控制能够取得非常好的效果：

    1)项目决策阶段影响造价的主要因素是合理的确定项目的建设标准。主要做好项目的可行性研究工作、建设项目的投资估算工作、财务基础数据的测算工作。

    2)设计阶段要做好设计方案评价、比选、设计概算的编制和审查工作、施工图的预算及审查工作、限额设计工作。要认真的进行指标分析、功能分析等工作。将施工图预算控制在可接受的一定范围之内，包括将平米含筋量及平米含混凝土量控制在可接受的一定范围之内。3)招投标阶段要做好标价的编制和审核工作、清单工程量的编审工作及暂定价的询价工作，使投标价控制在一个可接受的合理范围之内，为下一步的合同洽谈创造一个良好的基础条件。

    二、设计阶段合理把握投资控制

    在设计阶段进行工程造价的计价与控制可以使造价构成更合理，控制工作更主动。确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。据资料统计，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，影响项目投资的可能性为75%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以，搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。设计阶段投资控制的主要方法如下：

    1)优化设计，进行工程项目的造价控制。优化设计应贯穿整个建设项目的全过程，它能直接带来造价的降低，工期的缩短以及安全隐患的降低等等。例如：在某小区的地面施工中，依据施工规范铺渗水砖的下面是碎石垫层，可是通过我们和设计人员的反复沟通，对地面垫层进行反复试验，认为在这个地区可以使用灰土垫层来代替碎石，这样既加快了施工，又节约了投资，并且在质量方面还能满足要求。

    2)推行限额设计。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上，彻底改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的不良现象。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理、预防为主是科学合理的。因此，加强设计阶段的投资控制是很关键的。例如在某写字楼的设计施工中，通过反复核查地基础资料，发现基础配筋不尽合理，灌注桩布置密集，在会同业主与有关单位多次讨论后，对设计计算进行了研究和复核，对基础配筋进行了修改，节约钢筋240t，减少灌注桩数量1/4，既节省了投资，又缩短了工期。

    另外，建设项目征地拆迁工作也是建设项目前期不得不提的一项重要工作，其在项目总投资中所占比例也比较高，这项工作的造价控制，首先应从前期的拆迁摸底测算工作做起，严格控制摸底数据的准确性，按照国家的有关规定进行房屋补偿测算、过渡费用测算、附属设施补偿测算、搬家补助测算等一系列的科学测算，以及耕地、林地等的补偿测算工作。然后在土地的挂牌出让中，按照盈亏分析中的每亩单价进行投标，以确保建设项目的效益。在这项工作中要按照国家的有关规定，遵纪守法，使征地拆迁成本控制在可接受的范围之内。

    综上所述，项目前期造价的控制工作要围绕合理确定和有效控制工程造价这两个方面，采取主动控制措施及技术与经济相结合的控制手段，实行全方位、全过程的管理，是做好项目前期造价控制工作的基础，也是做好项目成本控制最重要的步骤。