创新管理机制  强化服务功能  阳光通道再铸辉煌

    天津市工程建设交易服务中心  杨瑞凡

    天津有形建筑市场于2002年在全国率先注册了“阳光绿色通道”的服务品牌。近年来，随着天津建筑业的蓬勃发展和建筑市场的全面开放，天津建交中心以科学发展观为指导，按照“大市场、多功能、深层次、全方位”的发展思路以营造公平、公正、透明、高效的市场环境为目标，坚持与时俱进。围绕阳光品牌建设，不断创新管理机制、完善服务功能，着力在完善服务功能，规范市场秩序，推进信用体系建设、强化专家管理和实施电子化招投标方面下功夫并取得新成效，发挥了“一大市场、两大平台、四大功能”的作用，为强化政府监督，规范交易行为，预防交易腐败，促进建筑业健康发展提供了服务保障，为“阳光绿色通道”赋予了新的内涵。09年，实现了信息公开率和国有投资项目进场交易率百分之百，进场交易项目1458宗，交易额达491．3亿元。

    一、实施“三个分离”，进一步规范市场秩序

    面对建筑市场竞争日益激烈的新形势和有形建筑市场出现的新情况、新问题。09年初，市建交委就进一步加强招投标监管出台了一系列措施，明确规定：封闭评标区除评委会成员、监督人员和评标区工作人员外，任何人未经允许不得进入；开评标过程要实行“三个分离”，即投标单位与评委分离；代理机构与评委分离；业主评委与社会评委分离。为此，建交中心投资近500万元，对现有场所进行了提升改造，调整增设了监控系统，同时对区县分中心开评标场所也按照“三分离”的要求进行了改造。在此基础上，对封闭评标区的运行流程进行了规范，建立和完善了管理制度，一是制定了评标区内人员行为规范，明确了评标区纪律；二是建立了标室使用预约登记制度，实现了合理高效地利用场所；三是完善了专家评委随机抽取制度，规定了“零时差”打印专家评委名单，防止了评标专家名单提前泄露；四是建立了“异常情况报告”制度，中心工作人员在开评标过程中，发现人员行为、操作程序、评标打分等异常情况，随时向中心领导和监督人员报告。以便得到及时制止和纠正。通过上诉措施的落实、有效排除了人为干扰，遏制了违纪违规行为，保证了工程交易公正、有序、廉洁运行。

    二、深化信用体系建设，营造良性竞争的市场环境

    为进一步推进有形建筑市场信用体系建设，我市依据住房和城乡建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，结合天津建筑市场实际，09年建成并启用了建筑市场信用管理平台，先后出台了《天津市信用信息征集管理办法》和《天津市建筑市场信用信息管理办法》，理顺信用信息归集渠道。截至目前，共归集企业工程业绩信息、企业和个人优良信息、企业和个人不良信息共3万余条，为推行资信标提供了信息支持。2010年是深化我市建筑市场信用体系建设的关键一年，市委、市政府和市纪委领导对此项工作十分重视，多次强调加快建筑市场信用信息评价工作。按照市建交委的工作部署，今年将对我市建筑施工企业开展信用评价，已经相继出台了《天津市建筑施工企业信用评价试行办法》和《天津市建筑企业信用评价指标体系和评分标准》，市区两级将建设工程招标、合同、检查、质量、安全、劳务分包等部门信用管理融为一体，通过对企业项目、交易、质量、安全、文明施工、劳务用工、合同履约等市场行为的检查，形成信用信息共享机制。信用评价指标共设置两大类10个方面、21个观测点，从不同角度、不同层面，对企业的能力、财务状况、奖惩记录、社会责任四个方面信用指标量化后，进行综合评价，评价结果按企业一年信用评价分数分为A、B、C、D四级个信用等级，对不同信用等级的企业实行差异化管理。从而增强企业的诚信意识，完善诚信奖惩机制，营造诚实守信的市场环境。

    三、实施对评标专家的动态管理，不断提高专家素质和评标质量

    目前，天津市在库专家2630人，共分6大类，31个评标专业，其中特殊专业和资深专家400余人。随着我市城市建设的发展和滨海新区的开发开放，投资规模大、技术含量高、施工难度大的项目逐年递增，对评标专家的数量和质量提出更高的要求。为此，我们进一步加大了对专家队伍的管理力度，不断创新管理模式，改变以往凭证入库、网上培训、年终考核的单一做法，建立起动态管理机制。一是严格准入，把住进口关，对专家资格审查要结合专家所在单位进行多方面调查了解，切实把能力强、品德好、作风正的优秀人才吸入专家队伍，保持专家尤其是特殊专业和资深专家库容规模，并根据市场需要，进行重新分类。二是强化在库管理，经过近几年的摸索，逐渐形成了年度考核与日常评标行为考核相结合，网上培训与集中培训相结合，普遍教育与个别教育相结合，能力建设与道德建设相结合，在库管理与专家所在单位管理相结合的管理模式，收到了较好效果。例如，我们建立了专家日常评标行为考评制度，每个项目评标结束后，由中心工作人员、监督人员、招标人对每位评委行为、业务能力、道德素质等方面进行现场考评，填写测评表，记入专家信用档案，作为年终资质审查的重要依据。对违反评标区纪律的给予临时屏蔽，进行个别教育，对有违纪违规行为或不适应评标工作的专家及时清除出库。这一措施使专家的思想上受到很大触动，社会反映强烈。总之，通过对专家的动态管理，大大增强了专家的法律意识和责任意识，绝大多数专家都能自觉依法、依规、依德评标，不但提高了评标质量，同时提高了专家的社会公信度。

    四、推行电子化招投标，提升有形建筑市场效能

    为提高有形建筑市场智能化水。平，提高招投标工作效率和质量，降低招投标社会成本，保证招投标活动更加公开、公正、公平，我市年内将对所有进场交易项目实施电子化招投标，近期将出台的《天津市建设工程电子招投标实施细则》强调，电子化招投标一定要在政府监督下，依照现行法律法规，必须在有形建筑市场内进行，《细则》对电子标书制作生成的合法性，使用的安全性，格式的一致性，内容的完整性做了统一规范，强调电子标书必须与纸质标书一致，电子标书的制作必须目录清晰，内容完整，并加盖电子印章。在开标、评标环节，对招标人或代理机构如何提交电子标书、交易服务人员如何导入系统，评委如何评标以及开评标过程中电子标书的转移加密，系统故障及不可抗力情况的处置做了具体规定。

    为保证电子化招投标的顺利实施，建交中心通过对招标代理和专家的严格培训，使招标人、投标人、评标专家掌握电子标书的具体制作和使用要求，提高对电子开评标系统的应用能力。中，心还适时制定并下发了《电子标书生成办理指南》和《数字证书及电子印章办理指南》，明确了办理程序和收费标准。相信通过电子化招投标的实施，必将大大提高有形市场效能，节约社会和自然资源，强化市场监督，促进建筑业健康发展。