我国的工程建设存在投资膨胀严重的问题，“三超”现象十分普遍，即概算超估算、预算超概算、决算超预算，而且很难确定责任人，结果是超投资既成事实，使工程造价一涨再涨。它严重困扰建设工程投资效益管理。合理确定和有效控制工程造价，把项目投资控制在批准之内，更合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
建设工程造价全过程控制是指为确保工程项目的投资收益，对建设工程从决策阶段开始经设计阶段、实施阶段和竣工阶段等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。
从定义就可以看出，工程造价的控制关系到整个工程的全过程，就工程建设项目管理而言，造价的管理与控制是整个工程建设项目三大控制之一，它贯穿于建设项目的整个阶段，涉及技术、经济、管理、政策等各方面，可以说是一个错综复杂的系统工程。
2.工程造价的控制方法
所谓建设工程造价的控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下，力求在工程投资决策阶段、设计阶段及项目建设实施阶段中，合理使用人力、物力、财力，并及时纠正发生的偏差，以保证投资项目发生的费用总和控制在希望的额度内，从而使建设项目取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于造价工作的各个环节，通过上面工程造价的确定流程不难分析，以下4个阶段对工程造价的确定影响颇大。
2.1决策阶段
对于一个工程项目，决策阶段是选价阶段的起跑线。一个项目从编写项目建议书，做可行性研究报告到真正审批立项，其实就是一个完整的决策阶段。在此过程中，一方面决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理；另一方面在投资估算与概算中要突出2个重点：一是决策项目遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，经济效益和社会效益双丰收的局面。
2.2设计阶段
设计阶段是造价控制的起跑点，正所谓“好的开始是成功的一半”。设计阶段对工程造价的影响主要体现在设计思路的选择与材料的选择这两大问题上，因为造价无非就是人材机的汇总，而据统计，材料占整个工程造价的60%以上，而设计思路的优劣直接影响着这一关键点，现实生活中，很多工程的设计费只占工程总价的2%左右，有的甚至为了所谓的降低成本设计费还不到1%，更不会理睬图纸会审、图纸修订等关键步骤。据分析研究表明：设计对工程造价的影响高达70%～80%，所以设计阶段是造价控制的关键所在。
设计过程中推行设计招标，择优选择设计方案。方案阶段就是设计的起步阶段，也是整套设计的基础。因而要让造价目标成为评价方案设计的一个重要因素，积极推行设计方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属等均放在一起进行招标，采用多家竟投，评审专家组中工程造价管理方面专家应占一定的比率，对各方案进行综合评定。这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、工程造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。要加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。要提高概算的质量。首先，在初步设计阶段，就需要概算编制人经常向设计人询问，搞清楚图纸上交代不清楚的地方。其次，要提高设计人员的素质，加强责任心，多深入实际，丰富自己的头脑，多了解施工。
2.3招投标和合同管理阶段
工程在完成设计后至施工前这一阶段，是工程招投标阶段，在招投标过程中，招标人要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，根据工程量计算规则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价，招标人选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的投标人。同时，选择的中标单位应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，力争做到公开、公平、公正。本阶段还有一个主要工作是要防范合同方面的风险。在签订合同时要根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便有效利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。
2.4施工阶段
项目实施阶段工程造价管理的关键是工程量的现场签证、工程变更、索赔管理等。要坚持合同至上的原则，结合招标文件的内容加强对工程的施工管理，特别要注意增减工程量的签证工作，做好合同管理，控制工程索赔，确保施工过程的监控程序符合合同规定，施工过程中发生的作内容的增减、设计变更都要符合规定的程序，工程签证要做到客观、准确、及时，严格签证的审核，实行监理人员、造价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。避免因手续不齐在结算中引起纠纷。尽量减少设计变更，在项目实施过程中，引起设计变更的原因很多，自然条件和客观因素的变化，导致项目实际与招投标时不一致，工程设计不足，致使工程实际与发包时提供的图纸不符，建设项目的局部使用功能的改变等等。工程索赔作为施工过程中经常发生的一项工作，属于对损失方的一种经济补偿行为。索赔是一种正当的权利要求，但双方应本着实事求是、公平公正的态度对待，必须要遵循严格以合同作为依据，使得索赔有据，索赔合理。
2.5竣工验收
在竣工阶段，主要的工作是认真及时地进行工程结算审核，这一环节是工程造价管理的最后一关，也是工程造价全过程管理最重要的一环，一定要到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确、材料调价是否有依据等，杜绝高估、冒算、乱编乱审，从而保证准确、合理、真实地反映工程造价。实践证明，经审查的工程结算较编制的工程造价其降低率在10%，也有的高达20%，所以竣工以后的结算控制对造价控制起到很重要的作用。在工程结算审核中，除了要有专业机构和专业人员外，还要制定相关的制度和工作程序。这对本阶段的造价把关和避免不正之风的产生，起到了有效的作用。
3.结语
工程造价的确定与控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于造价工作的各个环节。这项工作对造价行业是一种探索，对造价从业人员也是一种挑战，我们在工程建设过程中应把技术与经济有机结合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，倡导造价静态控制，动态管理，力争把控制工程项目投资观念渗透到工程的各阶段之中。
参考文献
[1]殷惠光.建设工程造价[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.
[2]全国造价工程师考试培训教材编写委员会编著.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2000.
