一、挂靠现象存在的原因

　　1、经济利益驱使。在工程建设中，大部分工程项目必须由有一定资质的单位承建，一些低资质建筑企业或无资质施工队伍将被拦置在外。然而，部分建筑商在利益驱驶下，想方设法承建工程，挂靠在有资质的单位承建项目，谋取经济利润；而被挂靠单位则可以在不增加人员和投资的情况下，多承建工程，达到扩大企业知名度，增大工作业绩，增加企业利润。从表面上看，工程项目是资质单位在承建，实际则是不具备承建条件施工队伍在建设。

　　2、体制不完善。地方保护主义严重，有些地方和部门对项目工程规定只有本地区或本部门资质单位承建，但实际上符合条件承建企业又少，且本区域建设项目又多，“粥多僧少”，造成了地区外施工单位挂靠本地企业承建工程项目。还有建筑企业在资质提升过程中，由于资金、技术等方面原因未能升级成功，企业必须维持日常运行，又无项目承建，从而造成挂靠现象的发生。

　　3、监管不到位。建筑行业违规挂靠现象日益盛行，但被相关行政部门查处的却很少，即使是被查出也是由于工程项目发生严重质量安全事故，事后调查才浮出水面。在建筑市场中，甚至存在建筑施工企业没有挂靠或被挂靠属不正常现象。

　　二、非法挂靠的危害性

　　1、“淘空”质量。一些根本不具备施工资质的单位或个人，凭借挂靠有建筑资质单位承揽工程，而被挂靠单位除按工程造价收取一定数额的管理费外，并不对工程施工进行监管，工程质量难以保证，工程建设存在诸多隐患。达不到资质的施工企业，从施工设备、技术和经验上都难以满足施工要求，条件简陋，管理落后，容易导致施工过程中偷工减料和不按规程操作，从而带来工程安全隐患。

　　2、“抬空”造价。建筑企业的资质等级高低，意味着综合实力强弱。信誉度越高，取费比例就高。非法挂靠实际上就是以劣质产品充当合格或名牌产品出售，以低廉的成本取得高额的回报，形成高估冒算现象，造成了国有资金的严重流失。

　　3、“架空”法律。建筑市场规则设立资质等级与承建工程技术含量必须相匹配，而一些资质不够或根本无资质施工队伍利用挂靠承建工程，无视《建筑法》确定的市场准入制度，从而扰乱了建设市场，使得工程建设领域成了滋生腐败的“重灾区”。

　　三、规范建筑市场的对策

　　1、部门加强监督。主管部门应从企业管理体系执行情况进行检查，重点查企业对项目的管理，看项目经理是否在岗，相关技术人员是否与投标时一致，企业是否存在只收费不管理等情况，通过查企业资料、询问等方式，揭穿挂靠本质。

　　2、完善招投标秩序。建筑工程发包应严格遵循招投标公开、公平、公正的原则，打破地区分割和行业垄断，鼓励有条件企业都能参与投标，择优选择施工企业，有效避免一些本可不发生的企业挂靠现象。

　　3、健全举报渠道。建设主管部门要增设举报部门，受理各类投诉举报，面向社会公布举报热线，实行举报奖励制度，充分发挥社会各界力量打击非法挂靠行为。对投诉举报调查做出及时处理，适时向社会公布处理结果，充公彰显政府处理问题的决心和诚意。

　　4、加大处罚力度。按照《建筑法》规定，加大对非法挂靠行为打击力度，对于被挂靠企业单位，相关主管部门除对其进行经济处罚外，更应对企业资质进行降级或调销，从而有效降低挂靠现象的发生。