加强企业廉洁文化建设是贯彻党的十七届六中全会《决定》、保持党的纯洁性的题中之义，是构建惩治与预防腐败体系、保证企业持续健康和谐发展的内在要求，是优化风清气正、公平正义、上下和谐、锐意进取人文环境的重要课题。总结我集团公司反腐倡廉工作实践，加强企业廉洁文化建设必须发挥好宣传教育的基础功能、惩治腐败的警示功能和制度建设的固化功能，使从业清廉的理念内化于心，固化于制，外化于行，成为党员干部凝聚力量、带好队伍、勤勉履职、创业奉献的精神动力和行为准则。
一、营造从业清廉文化氛围的现实意义
这些年来，党和国家持续加大打击腐败力度，重拳出击影响广泛的大案要案，严厉整治工程建设领域腐败问题，显现了反腐败斗争的坚决态度和坚定信心。但是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的特征显著，反腐败斗争形势依然严峻。反映到我企业内部，虽然党风建设和反腐倡廉工作保持了良好的发展态势，广大员工对企业党风状况的满意度不断提高，但违纪问题和违法案件也时有发生。近五年中，我集团公司纪委共立案查处违纪案件15起，给予党纪政纪处分15人，其中给予开除党籍并解除劳动合同11人。在这些因拿“回扣”、收“钱财”、索“好处”而触犯党纪国法的人员中，不乏有经过艰苦环境砺练和严格考察考核程序选拔任用的干部。他们初期并不妄为，也不是法盲，涉腐犯案几乎有着相同的演绎轨迹，始发于心态失衡、侥幸于突破底线、妄为于权力壁垒。他们之所以陷入党纪国法所不容的深潭，既有主观原因，也有客观因素，其中错综复杂的社会环境影响确实不能低估。毋庸讳言，当今社会潜行着一种“要办事找关系，打通关系须送礼”的游戏规则，并在一定程度上形成了“痛恨并腐败着”的文化氛围。当“你送我也送、你收我也收”的不良现象长期积淀，容易使人们的价值观念产生错位；当认定“凡事靠钱能搞定一切”的时候，就会催生权力寻租的腐败心理，在机会合适的条件下最终导致腐败行为。这种现象犹如病毒般一样，如果任其扩延，就会侵蚀党的肌体，损害党风政风民风，动摇党的执政基础。作为国有施工企业，我们所处的建筑市场环境更复杂，是长期以来被社会公认为腐败的“重灾区”，决定了企业反腐倡廉工作更加艰巨和繁重。因此，在错综复杂的市场环境尤其在当今价值取向趋于多元化的背景下，强势推进企业廉洁文化建设势在必行，社会主义核心价值理念必须占据文化建设制高点，“八荣八耻”社会主义荣辱观应当成为人们自觉自律的主旋律，必须大力营造学廉、崇廉、敬廉、守廉氛围，着力优化风清气正、公平正义、上下和谐、锐意进取的人文环境，为企业持续健康和谐发展提供强有力的支持和保障。
二、优化从业清廉人文环境的工作思路
加强企业廉洁文化建设，旨在培育广大员工廉洁从业的理念与追求，使依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信成为人们的共识，并在维护和发展好国家利益、企业利益和职工合法权益上凝神聚力，为实现企业又好又快发展作出贡献。从这一目标要求上讲，必须从构筑积极的评价体系入手，把握好教育、惩处、监督的有机结合，积极营造从业清廉的文化氛围，不断优化风清气正的工作环境。对此：
1.着力强化以廉为荣的人文环境，发挥好宣传教育的基础功能。一种文化的确立是一个根植、积淀、丰富、发展的长期过程，需要精心培育，一旦为人们所接受，对其价值取向和行为举止将产生根本性、长期性和广泛性的影响。廉洁文化也如此，离不开宣传、教育和舆情引导，必须常抓常新、持之以恒。一要注重宣传教育的“经常性”，坚持每年开展一项廉洁从业主题教育活动，引导员工特别是党员干部不断提升思想境界、文化素养和道德情操，强化“崇尚清廉”的价值观、“贬腐敬廉”的荣辱观、“律己守廉”的责任感和“人人促廉”的使命感。二要注重宣传教育的“实效性”，以勤勉廉洁的典范事例引路，用身边的闪光点感染人，发挥好先进典型的示范作用；同时注重典型案件的警示效果，通过组织收看典型案件警示教育片、剖析企业内部违纪案件行为特征、查摆工程建设领域违纪案件多发现象、座谈研讨防范法纪风险对策措施等手段，深入阐明严格遵守廉洁从业各项规定的重要意义，引导人们明是非、知廉耻、晓荣辱，弘扬真善美，摒弃假恶丑，自觉抵制歪风邪气。三要注重宣传教育的“多样性”，按照廉洁文化进班子、进岗位、进项目、进家庭的总体要求，重视廉政公告、责任承诺、举报监督等告示牌的设立，重视网络平台、报刊专栏、橱窗板报等载体的运用，重视文艺颂廉、书画倡廉、读书思廉、家庭助廉和征集警示格言、组织征文调研等活动的开展，重视“企检联防”互动机制的发挥，做到党纪法规常讲，提醒之声常有，廉洁之风常吹，持续营造诚信修身、勤勉崇廉的文化氛围，把廉洁从业、奋发有为的理念固化为大家的行为准则。
2.着力净化以贪为耻的人文环境，发挥好惩治腐败的警示功能。有案必查、涉腐必究，对引导人们讴歌正义，鞭挞丑恶，培育勤勉崇廉文化氛围有着十分重要的意义。否则，教育就失去说服力，制度就没有约束力，监督就没有威慑力。因此，必须重视惩治腐败警示功能的有效发挥。首先，要贯彻好涉腐必究的“必定性”。现代刑法学的开山鼻祖、意大利法学家贝卡里亚曾有过精辟的论述：“对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性。”凡触犯党纪国法的人和事，无论涉及到谁，必须依法查究，做到不以资深而姑息，不以位高而免责，以此彰显党纪国法的公平正义和警戒效力，强化人们在党纪国法面前自觉自律、决不逾越雷池半步的意识。其次，惩治腐败要体现出惩处一人、教育一片的“警示性”，通过案例剖析、案情通报、以案说纪等活动，引导人们慎初慎微慎独，从前车之覆中汲取深刻教训，努力营造以贪为耻、崇廉守法的舆论氛围。再次，惩治腐败要落实好案后整治的“纠缺性”，找准教育、管理、监督等方面存在的缺失，堵漏纠偏，着力治本，铲除滋生腐败现象的土壤和条件，努力将治标成果转化为治本收获。
3.着力优化崇廉守法的人文环境，发挥好制度建设的固化功能。“没有规矩，不成方圆”。一种文化的确立，既离不开长期的灌输和引导，更离不开规章制度的支撑和保证。在推进廉洁文化建设的过程中，制度建设不可或缺，必须融合贯通，依靠制度规范权力运作，依托制度固化自律行为，通过制度建设构筑“不能腐败”的人文环境。一是完善制度体系。要以规范权力运行为重点，按照相互制约、联控制衡的原则作出科学合理的制度设计和安排，把反腐倡廉规定性、规范性要求寓于议事决策、选人用人、财务资金、工程招标、劳务分包、物资采购、设备租赁、成本控制、绩效考核、薪酬分配等各项重要管理制度之中，使之主体清晰，互控闭环，程序严谨，运作规范，着力强化按制度办事、靠制度管人的管理理念和文化氛围。二是强化监督机制。要畅通民意表达渠道，拓宽民主监督平台，充分发挥企务公开，党务公开，巡视督查、述职评廉的制度优势，落实好职工群众的知情权、参与权和监督权；要加强任期审计，开展效能监察，严格过错问责，强化礼金礼品上缴处理、个人重大事项报告、诫勉提醒廉政谈话等制度的执行效力，不断完善“有权必有责、用权受监督、违纪受追究”的自我约束机制；要关注影响企业和谐发展的突出问题，盯住干部职工关注的热点不放，及时启动廉情预警督查机制，通过责任调查、责任界定和责任追究，努力把问题遏制在萌芽状态；三是健全风险防范管控机制。要围绕生产经营和工程项目建设，融入标准化、精细化管理体系，加强经营管理各个要素、关键环节的过程管控，定期查摆可能发生问题的风险点，定期督查整改措施的落实情况，定期评估整改措施的执行效果，构建以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险管控机制，从源头上最大限度减少权力寻租的机会，努力将廉政风险防范于未发之中，确保工程优质、人员优秀、企业做优。
三、推进企业廉洁文化建设的几个关键
1.推进廉洁文化建设，必须发挥好领导干部的示范导向作用。企业领导干部既是践行从业清廉理念的重点和关键，又是推进企业廉洁文化建设的责任主体，其以身作则的示范导向作用是巨大的，亲自抓、坚持抓的推动作用也是无可替代的。因此，各级领导干部要立足于自身这个重点，作为廉洁文化建设的“永恒主题”，发挥好示范导向作用，做到严于律己、率先垂范、诚实守信、克己奉公、廉洁高效、勤勉务实，自觉执行企业的规章制度、管理制度和廉洁从业各项规定，为员工作出表率。同时，各级党政主管领导要自觉把廉洁文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展反腐倡廉建设的具体措施，作为密切党群、干群关系的有效途径来抓，切实担当好倡导者、设计者、宣传者和组织者的角色，做到认识到位，责任到位，精心策划，精心实施，进而引导好、保护好、发挥好广大职工参与廉洁文化建设的积极性，不断扩大廉洁文化的覆盖面、教育面、影响面，夯实人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的群众基础。
2.推进廉洁文化建设，必须突出主题并不断丰富内涵与外延。廉洁文化是社会主义先进文化以及反腐倡廉建设中的“子系统”，其内涵与外延既是丰富的，更是特定的，但并不孤立地存在，与其他“子系统”密切相关，具有许多“双边”的话题。因此，在推进企业廉洁文化建设的过程中，一要突出主题，以先进的廉政理论为统领，以科学的廉政制度为基础，以多彩的宣传媒介为载体，努力营造“依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信”的人文环境。二要丰富内涵，从企情实际出发，融入企业发展战略和经营目标，纳入领导班子能力建设、惩防体系建设、企业文化建设的总体规划，处理好惩治与预防、制度与教化、自律与他律的关系，发挥好廉洁文化的感化、引导和规范作用，努力将廉洁文化优势转化为制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势。三要拓展外延，加强与业主、设计、监理等单位的协调配合，扩展与外部劳务、物资供应等协作单位的文化融合与渗透，强化与检察机关和当地政府的共建机制，形成由内到外的辐射力，不断提升外部对企业廉洁文化的认同感和融合度。
3.推进廉洁文化建设，必须注意文化所固有特点和发展规律。任何一种文化都具有潜移默化的渗透性特点，这就要求廉洁文化建设必须在方式方法上注意减少说教性和简单化，注重人性化，增强说服力、吸引力、感染力、渗透力和亲和力，做到润物细无声，寓教于文，寓教于理，寓教于乐，寓教于一切有益的文化活动中；任何一种文化都有一个根植、积淀、丰富、发展的过程，这就要求在推进廉洁文化建设的过程中必须重视文化精髓的提炼和加工，不断总结和概括广大员工的智慧和创造，积极创新企业廉洁文化理论，使之在适应时代新特征、服务企业新发展、巩固我党执政基础中挥发持久的文化魅力。（中铁二十四局集团公司纪委副书记、监察处长 丁勤民）
