文 / 重庆建工集团股份有限公司董事长、中国建筑业协会副会长 杨镜璞

    重庆建工集团是西部地区唯一拥有公路工程施工和房屋建筑工程施工总承包双特级资质的建筑企业，排名中国500强企业第266位，重庆市百强企业第3位。集团下辖全资、控股企业30多家，涉足工程建设、房地产开发、新型建材、物流配送、城乡统筹发展、特许经营服务六大产业板块。重庆建工集团以工程建设为主要产业，属于房屋、市政、公路、隧道和桥梁等工程总承包的安全生产高危企业。

    集团公司坚持贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全为天，质量为本”的安全发展观念，始终坚持国家“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针和“管理、培训与装备”并重的原则，努力落实企业安全主体责任，加大安全生产投入，强化施工现场管理，营造安全生产文化氛围，建立完善安全生产长效机制，形成“党、政、工、团、技、家”六位一体的安全生产管理体系，促进企业安全生产持续稳定受控。

    “十一五”期间，集团公司全面实现了市政府安委会下达的因工伤亡控制指标，2010年实现安全事故零死亡，累计创建市级安全文明施工工地170多个；集团公司及所属单位17次获得“全国安康杯”荣誉称号，工程项目被评为“全国建设工程项目AAA级安全文明标准化诚信工地”、“全国建筑施工安全质量示范标准化工地”称号，多次被住房城乡建设部或重庆市人民政府授予“安全生产先进集体”称号；承建的一大批国内及国际大型工程项目，获得“鲁班奖”3个、中国土木工程詹天佑奖2个、国家银质奖2个、国家科技进步奖7个，并荣获“全国抗震救灾英雄集体”，“全国五一劳动奖状”、“抗震救灾重建家园工人先锋号”、全国“重合同守信用企业”等一系列荣誉称号。

    国家安全生产监督管理总局赵铁锤副局长、重庆市分管安全的副市长刘学普等领导对建工集团安全生产工作的体制机制以及管控方式进行调研视察后给予“一个重视，六个到位”的评价。即思想认识到位、领导责任到位、安全生产投入到位、教育培训到位、现场管理到位、奖惩到位，重视科技在企业管理和安全责任管理中的作用。

    一、突出管理创新，牢固树立“安全为天，质量为本”的科学发展理念

    （一）转变观念，与时俱进，将安全生产作为企业发展战略来抓。党的十六届五中全会对科学发展观的内涵首次增加了“安全发展”的理念，并指出要加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，从而实现可持续发展。因此我们提出了以“安全生产工程”为基础的“质量效益、转型调整、示范项目、企业上市、安全生产、创新发展”六大工程建设的战略发展思路和“安全为天，质量为本”科学发展理念，将安全生产工作上升到企业发展战略的高度，深刻认识安全生产在企业发展中的重要作用，把安全生产作为关系集团公司生存发展的头等大事，强调安全是社会形象、是品牌、是效益，更是企业的核心竞争力之一。

    （二）承前启后，夯实“双基”，落实企业安全生产主体责任。集团公司从基层与基础工作的源头狠抓安全生产，开创性地提出了“管理、培训与装备”并重的安全生产发展举措，搭建三级安全管理组织层级，建立安全风险抵押制度，实施安全生产问责制，夯实安全生产主体责任。

    （三）依法治企，全员行动，安全生产重在贯彻落实。落实企业主体责任就是要按国家《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全管理条例》等相关法律、法规，让全体员工学好并在安全生产全过程贯彻落实，始终坚持“安全生产主体责任不落实不生产，不具备安全条件不生产，安全隐患不排除不生产”，严格把企业主体责任落实到每一个工程项目和员工，执行严厉的责任追究奖罚制度。

    （四）以人为本，突出创新，企业竞争力贵在抓安全。作为拥有13万多产业大军的劳动密集型企业，我们始终坚持提高员工技术素质的自主保安与互助保安的联保责任制，坚持把安全生产放在首位，防止和减少生产安全事故的发生。

    二、抓安全质量标准化建设，夯实安全生产的基础

    （一）强化领导推动，形成“党、政、工、团、技、家”六位一体、齐抓共管、全员参与的安全生产管理体系。集团公司规定董事长是安全生产第一责任人；总经理对企业的安全生产工作负总责；分管安全的副总经理对安全生产负综合监督管理责任；分管专项工作的副总经理、总工程师、副书记、工会主席等对分管工作中的安全生产负直接领导责任，实行“一岗双责”；项目经理对其施工现场负安全生产实施的直接责任。同时，要求董事长亲自抓安全，定期检查、布置安全工作，形成“党、政、工、团、技、家”六位一体、齐抓共管、全员参与的安全生产管理体系。

    （二）明确管理职能定位，推行安全生产三级管理新模式。集团公司探索形成了“集团（中心）—子公司（主体）—项目部（平台）”安全生产三级互动管理新模式。按照安全生产管理模式的设计，集团公司和所属各子公司均设置独立的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员，并明确工作职责、权限。各项目（车间）均有专职安全员，而且实行委派制；根据安全生产任务在各作业班组设立了兼职安全员，在安全生产管理机构及项目安全员的指导下，履行安全质量职责，大大提高了基层的安全管理水平。集团公司共设置专门安全生产管理机构28个，专（兼）职安全管理人员有1600多人，满足了日常生产经营活动需要，保证了生产经营正常、有序地进行。

    （三）突出源头治理，狠反“三违”，建立安全生产问责制。建筑行业“三违”现象导致的事故是惨重的，教训是深刻的。企业的生产安全必须从源头根治，严厉查处生产过程中的“三违”现象和安全隐患，建立安全生产问责制，杜绝各类事故的发生。

    集团公司采取多种形式对“三违”进行安全检查。一是实施“三违”专项检查，针对某个领域实施点对点排查；二是采取交叉检查，集团内部所属各单位之间相互检查，互相学习，取长补短；三是各单位每月由领导带队，安全部门、工会、技术部门联合进行安全生产“三违”综合检查，排查所属各施工现场（包括市内、市外）“三违”现象和安全隐患，做到不留“死角”；四是项目、车间（基地）、家属区实行每周安全综合检查，每日安全巡查，班组实行每日班前、班后的安全检查，严防“三违”现象，确保作业环境、场所及人员的安全。严格执行安全生产“问责”制度，对发生事故的单位，从董事长到执行操作层均一查到底，严格“问责”。

    （四）强化规范管理，建立健全安全生产管理制度体系。集团公司根据安全生产形势的发展变化，狠抓安全生产管理制度建设，不断推进安全生产管理的制度化、规范化，基本形成了适应发展需要，符合集团实际的安全生产管理制度体系。同时，在“落实”上狠下功夫，把制度变成行动，确保了安全生产管理有章可循，杜绝了重大安全生产事故的发生。

    （五）狠抓本质安全示范工程，扎实推进安全质量标准化建设。一是推行安全生产、文明施工本质安全型示范工程；二是集团公司及各子公司通过了质量、环境、职业健康安全管理体系三体系认证工作；三是狠抓安全示范工程的培育工作，突出“以点带面”，提高安全文明施工的整体水平；四是制定了集团公司《安全文明施工管理手册》，全面提升集团安全文明施工管理水平。

    三、狠抓全员与专业培训，提高员工安全防范意识和安全业务技能

    集团公司高度重视培训在安全生产中的重要作用，按照安全工作“管理、培训、装备”并重的原则，采取多种措施对集团各层面、各专业的人员进行安全培训。

    （一）突出农民工安全技能培训。农民工安全生产意识和安全技能素质决定着建筑施工能否保证安全。针对这个矛盾，集团在“十一五”期间率先在重庆市成立了第一所农民工夜校，通过统一编写教材，开展了岗前培训、职业技能、安全文明生产、务工常识和维权知识等多形式的学习培训。

    （二）强化安全管理人员业务培训。集团公司每年都有计划分批对集团及所属各子公司专职安全员、施工管理人员、项目经理进行年度安全教育培训和考核。各子公司每月定期组织安全员进行业务技能培训，针对临时用电、机械设备、安全防护、脚手架等容易发生安全事故的隐患开展全面、系统地培训，提高了安全员的业务技能水平。

    （三）加强新入场员工（管理人员、从业人员）入场安全教育和三级安全教育（公司、项目、班组）。近年来，集团各施工现场入场安全教育及三级安全教育率达到了100%，特种作业人员持证上岗率100%。

    （四）实行“班前安全检查和班前安全交底教育”制度。用实例或图例、图画讲解施工过程中的安全技术措施及安全注意事项，说明现场存在的危险源以及如何正确使用个人劳动保护用品；在施工过程中，现场安全员、施工员进行过程监督，确保作业班组严格按照安全技术交底内容执行，确保安全生产。

    四、突出装备投入更新保障，改善企业安全生产条件

    加大安全投入，加强科技创新应用，提高安全信息化水平，是推动企业安全生产管理上档升级的重要举措。近年来，集团以促进员工安全保障和发展为重要环节，着力搭建安全生产科技创新、信息化管理新平台，取得了一定成效。

    （一）加快施工设备的更新换代，降低生产安全事故发生的机率。2009年、2010年分别投入1.3亿元、1.6亿元购买了先进的大型施工机械设备，淘汰了落后的施工机械设备，降低从业人员的劳动强度，大大提高了企业的机械化作业水平，从而降低了生产安全事故发生的机率。2011年，集团将进一步加大投入，购买施工领域具有世界领先水平施工设备，如旋挖钻机、掘进机（TBM）等，预计投资机械设备资金近3亿元，继续提升机械化程度，从生产施工组织角度逐步实现本质安全。

    （二）推进远程视频监控系统和综合信息平台建设，提高安全信息化管理水平。我们一直坚持以信息化推进安全生产管理的经常化、规范化，投资2亿多元建成了远程视频监控系统和综合信息平台，实现了工程项目远程视频监控管理。

    目前，集团远程视频监控系统安全生产调度中心以及子公司安全生产调度室、施工现场的监控分级管理已经初见成效，施工项目现场都安装了监控系统，信息化装备的管理绩效让现场随时处于受控状态，集团管理的重点项目的现场视频信号都能够传回集团公司调度中心进行监控，集团还规定新开工项目现场都必须安装远程视频监控系统，否则不准开工。做好安全生产视频监控系统的安装、使用和维护工作，落实专人，建立专门台账，实现对施工现场的科学及时管理，实现安全监督的信息化、管理的规范化。

    同时，集团已经启动综合管理信息平台的建设，将对集团现有的财务系统、行政办公系统等进行整合升级，并延伸到项目综合信息处理，形成集生产、财务、行政、党务为一体的综合信息管理平台。依托该信息平台，各层级管理者能够对工程项目进度、安全、质量等进行全面、及时的交互式动态管理，使项目生产安全全面受控。

    （三）加强各类安全防护设施建设，夯实安全保障基础。按照住房城乡建设部、重庆市相关文件和集团的文件规定，所属施工现场除了工程规定的安全文明施工专项费用用于现场安全生产外，再提取工程造价的1.5%作为安全文明施工措施费，用于安全生产条件所必需的资金投入，如主要用于各类安全防护设施、设备，从业人员的劳动保护用品等，保证了现场安全生产。“十一五”期间，重庆建工集团现场安全文明施工措施费用投入累计超过11.12亿元。

    （四）加强科技创新，利用安全研究的成果来推动建筑业的安全技术进步。从2008年起，我们按主营业务收入的0.5‰提取技术创新经费，成立了集团技术研发中心，以促进新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，开发对应的安全新产品投入到建筑业，使安全水平得到迅速提高。主动与政府有关部门、科研单位一道研究有利于抓好安全工作的新技术、新工艺和新设备，在施工中积极采用实用新型安全技术，不断改善安全生产条件，以科技创新推动项目安全生产能力的提升。

    五、狠抓“以人为本”安全文化建设，筑就企业发展的“魂”

    根据建筑业的特点，结合企业的历史文化背景，建立有特色的企业安全文化也是安全管理的重要工作。

    （一）以人为本，把尊重人、爱护人作为建筑企业安全文化的基本出发点和落脚点。安全生产中人与劳动环境、人与劳动工具关系中，人是主要方面。抓住了“人”这个主导因素，也就抓住了安全生产关键。集团坚持安全生产“以人为本”，加强对企业职工生命的安全保障，体现企业对职工生命健康的人文关怀，在安全管理、安全生产、预防事故中，注重人性化的管理，强化全体员工“关注安全、关爱生命”的意识，做到尊重人、爱护人，筑就企业发展的“魂”。

    （二）以安全文化建设与宣传为基础，创造良好的安全生产氛围。根据集团公司自身的特点，利用多种方式创造各具特色的企业安全文化，使全体员工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，创造安全环境氛围。利用集团公司的“一报二刊一网站”向全体员工宣传安全知识，开展“安康杯”、工地漫画、知识竞赛、“安全生产宣传月”、“青年安全监督岗”、“职工小家”等形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传、教育活动，提高员工特别是工地现场人员的安全意识和事故应急能力，让安全文化内化于心、外化于形、固化于魂。同时，其形式和内容根据集团公司面临的安全形势的变化，不断创新。

    （三）以创建安全优质文明工地活动为载体，树立良好的安全生产形象。集团公司通过制订自己的《安全文明施工管理手册》，以创建安全优质文明工地活动为载体，大力提倡工地文化建设，精心打造特色工地文化。以安全生产为主题，以施工队伍为单位，以施工场所为基地，通过统一醒目的安全生产标识，文明规范的标准化工地，扩大企业的社会知名度、影响力和市场占有份额。

    安全生产责任重于泰山。建筑企业作为安全生产高危企业，安全生产工作是一项长抓不懈的重点任务。集团将始终坚持“安全为天，质量为本”的科学发展理念；坚持“管理、培训与装备”并重的原则；坚持安全就是社会形象、就是品牌、就是效益，就是企业的核心竞争力；做到“安全生产主体责任不落实不生产，不具备安全条件不生产，安全隐患不消除不生产”，并在改进和完善中，继续探索与创新适合企业自身发展的安全管理新模式。