浅谈结算审核中的几个难点问题
天津市慧林工程咨询有限公司 张 洋 马少婷 卢晓静
摘 要:工程结算审核工作中常见问题及解析。
关键词：工程结算；合同管理
工程结算工作直接关系到投资方与承包方的经济利益，涉及投资方的投资效益和承包方的经济效益。对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。因此搞好工程竣工结算的审核把关，创建管理科学、程序简化、务实高效、合法合规的工程结算管理制度，创造良好的工程结算审核环境，如何解决工程结算审核中的难点问题，是工程建设有关方面共同关心的大事。
首先我们来了解一下工程竣工结算审核具有的特点：
1. 政策性强：为了加强对工程资金的管理，使资金发挥最大的效益，国家及相关行业部门对管理和使用工程资金出台了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好工程资金的保证，更是审核人员进行竣工结算审核的重要依据。
2．技术性高：对工程竣工结算审核，要掌握工程图纸识读、工程量的计算、工程综合单价的确定、规费税金的计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审核的质量。
其次看看我们结算中面对的难点问题，大家都知道目前负责结算审核的审核人员一般都是在工程已经竣工或基本竣工（主体项目已完工）后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程实际实施过程都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审核，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证较难进行实事求是地判断，对材料的实际成本难以确定，结算审核可能不全面和彻底。而目前，大部分招标工程都是以低价或等同于低价中标的，其中包含部分不均衡报价，这就造成了承包方会在结算时想尽一切办法钻空子提高结算额。其大体有如下方式
（1）虚报工作量；
（2）重复报量，重复报洽商；
（3）曲解合同条款；
（4）含糊洽商部位；
（5）涂改洽商内容；
（6）变换定额编号；
（7）对于人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价的加大；
（8）更改预算软件自动计算的工作量；
（9）虚增工作项目；
（10）材料价格虚高；
（11）利用工程变更等手段将原投标过程中单价较低的项目变更为其他项目，并对变更项进行重新报价，使原报价中的亏损点变为盈利点或减少亏损金额：
（12）特殊手段。
这些情况给工程结算带来了很多难点，我们应抓住这些结算的难点重点步步深入其中，做好工程结算审核工作。
一、资料的严肃性、完整性和合理性问题
资料的完整、有效、真实是结算审核的根本依据，是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的重要保证，是做好结算审核工作的基础。进行结算审核所需的资料包括: 工程竣工结算报告、竣工图及中间计量、隐蔽工程验收签证资料；工程施工合同或施工协议书、招投标项目的招投标文件及中标通知书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术措施及相关认定书；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料设备供应情况及加工订货合同，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。
在审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，使图纸面目全非，无法计算；设计变更无设计监理等相关单位确认或缺乏变更的合理性;隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等。甚至在审核中发现问题通知相关单位进行完善时，往往由于种种原因造成相关资料很难补齐完善，以致影响工程结算审核的进度和质量，有的工程结算材料拖了很长时间才勉强凑齐；有的甚至无法补齐原始资料只能采取情况说明的方式。有的项目虽然对设计变更、签证等资料完善了，但是由于种种原因，所签数目不准，或有的签证数量甚至无法满足逻辑思维，明显缺乏真实性。
以上问题给结算审核工作带来了极大的不便，在审核的结果与原送审造价出入大时，与承包方存在较大争议，通过现场核实，反复上会，花了很长时间，才使结算审核结果能反映工程实际情况。因此我们在今后的审核中应依据相关法规，强调资料的严肃性、完整性及合理性，使结算工作回到正轨。
二、强调合同的重要性问题
合同管理是建设工程管理体系的重要组成部分，国家为了加强建设工程施工合同管理，曾先后颁布了《建设安装工程承包合同条例》，《建设工程施工合同管理办法》和《建设工程施工合同》示范文本等有关法律、法规。但是，结算中发现不少建设项目投资及承包方缺乏合同管理意识，对合同管理不够严格。合同管理在项目建设过程中没有发挥作用，流于形式，合同条款不全面、不规范、存在漏洞的情况时有出现。
在结算审核中，原则上应严格依据施工合同的规定执行，对工程量计算与计价，相关费用的核定，设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性进行审核，踏勘现场、了解实际情况，确保结算审核计算无误、计价正确。但有些合同的个别条款由于特定条件的变化，出现不符合相关法律法规，或与工程实际情况出入较大，应本着公正、公平的原则，在国家、行业部门有关规定的基础上，对合同中的某些不合理条款进行调整，使合同更合理公平。
三、工程审核的准确性问题
工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的准确度。审核中应依据工程竣工图纸和相应定额计算规范进行项目内审核，以此认定清单内图纸内、清单外图纸内和变更部分的工程量。对部分未包含在竣工图之内的变更则根据设计出具变更图进行核算，而属于洽商范围的工程量应按照施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核。结算材料中的中间计量是审核工程量的另一依据。审核中一是要着重于占投资造价较大的分项工程，如土方工程、基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构等。二是要重点审核容易出现混淆或无法进行现场勘查的项目。如土石方的平衡、绿化的重复栽植等。三是要重点审核列项容易重复的项目。四是重点审核容易重复计算的项目。如配套回填等。在审核中对竣工图不全时，应及时通知相关单位在规定期限内进行完善，必要时应采用现场实测实量的方法。根据测量的结果，结合有关施工过程记录、签证，进行综合分析后确定工程量。为保证工程计量准确，工程量结算初审后，应与施工方代表核对工程量，按结算书逐项进行核对，直到双方一致为止，尽可能使工程计量准确无误，使工程竣工结算的各项内容切合实际。
四、单价的审核问题
招投标工程的单价审核应以中标清单单价为基础，原清单项要严格按照清单单价进行计量支付，对超出清单工程量较大的分项工程应在对比清单类似项的基础上按照合同约定的计价定额和取费定额规定进行配价，不应随意高套，或重复套用，并按照原投标单价水平进行合理降幅，以减少由于变更原投标价格较低的分项工程提高或减少施工单位在投标过程中应给予投资方的一些优惠等。但送审结算中，往往有单价高套，重复套用定额，提高取费费率等现象，套价取费不够规范，审核时，应严格执行有关规定。
主材料价格也是影响工程造价的因素之一，其价格的确定，涉及投资方与施工方的经济效益，也是结算审核中易产生分歧的问题。目前，材料价格的确定一般按本地工程造价主管部门公布的信息指导价执行，一般采用施工计量当月信息指导价减去招标文件规定的在投标报价中参考的当期信息指导价的价差进行调整，而且一般招投标工程在招投标文件或合同中规定了一些由于材料价格浮动等原因投资方与承包方应履行的责任，可在上述计算原则的基础上由投资方与承包方协商各自应承担的摊销比例。然而，信息指导价并不能涵盖结算中的所有涉及项目且随着材料市场放开，同种材料具有品牌多、等级多、价格差距大的特点。造价主管部门公布的指导价仅有部分品牌的材料价格，远远不能满足要求，大量还是通过市场询价。由于在签订合同时没有及时确定设备材料的结算价，现场管理跟不上等，而材料价格的时效性强，地区差异明显，造成价格核实困难。所以，要加强设备材料价格的询价和单价确认工作，特别工期较长的工程，由业主和承包商在工程承包合同中商定及业主、监理工程师、造价工程师在工程建设过程中及时根据工程实际情况和询价确认，是科学有效的方法。同时结算审核人员，应做好工程造价资料积累和询价工作，在结算双方出现争议时，能提供有效参考资料，促使双方尽快协商解决。
以上是对工程结算工作中的几个难点的简单探讨，从国家到行业部门虽然采取了公开招标、层层审计等各种方法强化监管的力度，规范各种制度，但我们应清醒的认识到只要存在结算审核，就存在上述的难点问题。作为一个审核人员我们只有不断加强自身的业务学习，认真踏实的做好本职工作，并做到无欲则刚，才能公正、客观、科学、合理、可信的做好结算工作。
