天津市政建设发展有限公司 高静林 胡士星 张冬生
摘 要：价值工程亦称为价值分析，是通过各相关领域的协作，对研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。建设项目前期造价控制是工程造价控制的关键和有效阶段，在建设项目前期应用价值工程对工程造价进行控制是十分有效和必要的。我国建筑业中应用价值工程才刚刚起步，具有广阔的发展空间。
本文论述了价值工程在建筑业产生的背景、意义以及国内外的研究现状；系统地介绍了价值工程的基本理论方法；探讨了建设项目前期造价控制的意义。认为现阶段普遍存在着工程造价越低越好的错误认识，技术与经济相分离、重技术轻经济等严重问题；提出了把价值工程应用于建设项目前期造价控制的思路，并通过具体案例分析说明，价值工程在建设项目设计阶段多方案优选中的重要作用。
关键词：价值工程；决策阶段；设计阶段；造价控制
建设工程造价管理要以合理确定为基础、以有效控制为核心。合理确定和有效控制工程造价是建筑项目管理的重要目标，也是工程建设项目管理的一大难题。长期以来，我国基本建设投资失控现象时有发生，存在着“三超现象”(即概算超估算、预算超概算、决算超预算)。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30％—75％，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5％—25％。控制工程造价的关键在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。项目决策是决定因素，设计是关键因素。
对工程造价的有效控制，是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价、技术与经济、经营与管理等实际问题，在优化建设方案的基础上，合理使用人力、物力和财力，把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
长期以来，我国在工程决策阶段，由于风险的不确定性和可参考的资料较少，投资估算误差较大；在设计领域中，工程技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范落后，对如何降低项目投资考虑甚少，甚至将它归为财会人员的职责；而财会概预算人员则不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，只是单纯地从财务制度角度出发审核费用开支[2]。设计中技术与经济严重脱离，项目投资难以有效地控制。因此，在建设项目前期如何正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，成为提高项目投资效益的关键环节。目前，在决策和设计中推广运用的价值工程，就是一种行之有效的技术与经济相结合的科学方法。
价值工程作为一门新兴的现代管理技术，自创立至今以来，无论是在理论研究上，还是在实际应用上都取得了长足的进步。价值工程从技术与经济相结合的角度，研究和提高产品、工程、劳务等的价值，降低它们的成本，已经取得了很好的技术经济效果。它摆脱了孤立地从技术方面或从经济方面去研究产品的开发设计、生产制造、经营管理和售后服务的做法，采取两者紧密结合的方法，是符合客观规律的。
一、价值工程的基本概念
价值工程（Value Engineering，简称VE）产生于20世纪40年代后期的美国。创始人是美国通用电气公司(GE)负责物资采购工作的电气工程师麦尔斯（L·D·Miles）。其后通用电气公司将价值工程进行内部训练和运用，20世纪50年代末开始对外推广。价值工程是指以产品或作业的功能分析为核心，以提高产品或作业的价值为目的，力求以最低寿命周期成本实现产品或作业使用所要求的必要功能的一项有组织的创造性活动。其重点是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需功能，以获取最佳的综合效益。
价值工程最早在产品和设备制造中使用，后来逐渐应用到军工、建筑工程及服务业等领域，目前已经在100多个国家和地区得到了广泛的应用。我国建筑业中的工程造价一直居高不下，如果在建筑业中推广应用价值工程，则此种现象可得到很大的改善。
| 阶段 | 工作步骤 | 价值工程提问 |
| 准备阶段 | 对象选择 |
价值工程的 对象是什么？ |
| 情报收集 | ||
| 分析阶段 | 功能定义 | 它的功能是什么？ |
| 功能整理 | 它的地位如何？ | |
| 功能计量 | 它的功能是多少？ | |
| 功能价值评价 | 它的成本是多少？ | |
| 它的价值如何？ | ||
| 创新阶段 | 方案创新 | 有哪些方法能实现该功能？ |
| 概略评价 | ||
| 方案具体化 | 新方案的成本是多少？ | |
| 详细评价 | ||
| 实施阶段 | 方案论证 | 新方案能满足要求吗？ |
| 成果总评 |
1）价值工程以提高产品价值为目的
价值工程就是用最低的寿命周期成本实现必要的功能，使用户和企业都得到最大的经济利益。因此，价值工程既不是单纯降低费用，而是以满足用户要求为前提，在保证产品必要功能和质量的条件下，以最低的寿命周期费用使产品具有这种功能。
2）价值工程以功能分析为核心
价值工程不是通过一般性措施来降低成本，而是通过对功能的系统分析，找出存在的问题，提出更好的方法来实现功能，从而达到降低成本的目的。这样降低成本，就有了可靠的依据，方法也更科学，因而也就能取得比较大的成果。
3）价值工程着眼于寿命周期成本(LCC)
在项目的全寿命周期成本中，重视项目建设成本的同时，也考虑项目建成后的运行使用与维护成本。
4）价值工程强调不断改革和创新
开拓新思路和新途径，获得新方案，创造新功能载体，从而简化产品结构，节约原材料，提高产品的技术经济效益。
5）价值工程要求将功能量化
即利用价值工程进行工程造价控制时，将功能转化为能够与成本直接相比的量化值[16]。
6）价值工程活动的领域侧重于新产品的开发设计阶段。
通常，价值工程研究对象（产品）的成本的70％-80％决定于开发设计阶段，在新产品开发设计阶段开展价值工程活动，就能在新产品投产前确定产品合理结构、工艺、材料、外协、生产组织、经营管理等，使研究对象的功能和成本优化，从而提高价值。若只在新产品投产后进行价值分析，大幅度降低成本是比较困难的。建设项目生产周期的不同阶段对项目经济性的影响程度。在施工阶段才采取措施降低产品成本的程度是有限的，只有从设计上改进才能突破这个极限，而价值工程就可以取得这个效果。
应当说明，价值工程活动侧重于开发设计阶段，并非忽略其他阶段提高价值的活动。在改进设计、工艺、材料采购与代用等方面综合运用价值工程，效果会更显著。
三、价值工程在建设项目前期造价控制中的应用
1）价值工程在前期应用的必要性
一切发生费用的地方都可以应用价值工程，建筑产品一般都成本高昂，因此价值工程更是大有可为。在建设项目的决策、实施以及运营的全寿命过程中都可以进行VE研究。由于项目后期的工作一般都是在前期决策的基础上进行，项目前期或实施初期的任何一个决策都直接或间接地影响其后续每一个阶段的工作，所以VE运用越早越好。相对于建设项目的基本程序，可形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价与决算价。这些造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。按着前者控制后者的关系，意味着投资估算对其后面的各种形的造价起着制约作用，是限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，在建设项目应用价值工程，才能有效地提高项目的投资效益。
由建筑经济学的知识可以知道，建设项目的成本节约最大可能阶段就是在建筑设计阶段。随着设计工作的开展，工程项目的构成一步步明确，可以优化的空间越来越小，优化的限制条件越来越多，各阶段工作对投资的影响程度逐步下降。
工程设计大致分为方案设计、技术设计和施工图设计。一项工程能否达到安全适用、功能齐全、经济效益良好，整个设计阶段起着重要作用。
目前，我国设计费一般为工程造价的l％—5％左右，且设计费用所产生的劳动产品基本决定了随后发生的全部费用。有资料表明，在施工阶段影响工程投资的可比性为5％—25％，而在工程项目决策与设计阶段，影响工程投资的可比性为30％—70％。因此，设计阶段是项目建设的关键，也是项目决策后进人建设实施的重要基础，设计阶段的造价控制是建设全过程造价控制的重点。对整个工程造价而言，抓好设计阶段，就抓住了关键。所以，必须重视工程设计阶段，一开始就把好工程造价控制关 。
2）建设项目前期中价值工程的特点
价值工程作为一种富有成效的创造性活动，不仅机械等制造工业需要它来指导设计，而且基本建设和建筑业也非常需要它来指导设计。虽然在工程设计中应用价值工程与在工业产品设计中应用价值工程有许多共同之处，但是由于基本建设和建筑业的生产活动及其产品具有自己的特点，所以一方面增加了工程设计应用价值工程的难度，另一方面形成了有别于工业产品设计的工程应用价值工程的特点。
3）建设项目前期应用价值工程的要求
在建设项目前期中应用价值工程主要有以下几个特点及要求：注重技术与经济的结合；工程设计应用价值工程需要各专业公众统筹兼顾，力争全局协调一致；工程设计中应用价值工程需要工程建设相关方密切配合，共同完成；设计人员与相关人员交流以准确设置功能指标；根据工程具体情况确定活动对象。
四、价值工程在建设项目决策阶段的应用
1）建设项目决策阶段造价控制的重点
工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。做好可行性研究，合理确定工程的规模及建筑标准。切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
2）科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件。它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
五、价值工程在决策阶段的应用过程
决策阶段要研究的是项目的总体功能要和目标，及实现功能和目标的方法。主要从目建设规模、建设标准水平、建设地点、平面布置等几个方面去了解该项目的功能要求和达到的目标。以便决策者能用最经济的方法满足项目的功能要求。
建设项目建议书及可行性研究阶段进行价值工程活动，决策者要研究的是项目的总体功能和目标要求以及实现的方法，主要从项目建设规模、建设标准、建设手段等几个方面明确项目的功能和目标，通过市场研究、技术研究和效益研究等，寻求用较经济的方法来实现项目的功能和目标。
可行性研究阶段的三大支柱是市场研究、技术研究和效益研究，三者缺一不可。因此在此阶段运用VE首先就必须对市场进行研究预测。例如目前市场上有许多住宅卖不出去而居民对住宅的需求量并未减少，其原因是为有能力买高标准住宅的只是少数，大部分民需要的是经济实用型住宅。如果运用价值程的方法使其功能(比如美学功能)稍微低，而成本能得到大幅度降低，这薄利多销厚利少销或不销结果可大不一样，光就资金时间价值来说，可加快资金周转，并可为开发商做下一笔投资提供资金(功能↓／成本↓↓=价值↑)。
六、价值工程在建设项目设计阶段的应用
1）建设项目设计阶段造价控制的要点
工程设计阶段的价值工程活动，是具体确定项目功能与费用的对立统一的过程。一般分为初步设计与施工图设计两个阶段（有时也会有技术设计阶段）。工程设计基本上决定了工程建设的规模、标准及功能，形成了设计概算费用，确定了投资的最高限额，这一阶段对工程造价的影响程度75％以上。在此阶段运用价值工程的原理和方法，在保证功能的前提下，优化功能结构，力求降低费用，是提高工程价值的关键阶段。
在设计阶段，由于针对的是单体(具体项目)设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。
2）价值工程在设计阶段的应用过程
设计人员和经济人员密切合作；合理选择方案设计的方法；勇于创新，提高设计方案的价值；运用价值工程，优化设计方案，提高设计质量；运用价值工程，选择合理工程建设方案；运用价值工程，合理确定建筑材料和设备。
