建设工程质量安全保证体系在工程招投标工作中的应用

    济宁市市中区建筑工程招标投标管理办公室  董群忠

    摘  要：在现行的招投标工作中，往往以“工程投标报价”为主要依据来决定中标人，致使“工程投标报价”的作用被过分夸大，从而忽视了对工程最核心问题——质量与安全方面的要求，造成工程招投标只是一个决定过程，不但未发挥它应有的作用，反而给工程的质量与安全带来了隐患。在现实条件下，应以科学的态度，充分发挥招投标的源头把关作用，以建设工程质量安全保证体系为主要评标条件，以工程投标报价为辅，公开、公平、公正、合理地选择施工队伍，为工程的成功建设打下最坚实的基础。

    关键词：建设工程；质量安全保证体系；招投标；应用

    一、建设工程招投标工作的现状分析

    我国对建设工程的发包实行的是强制性招标投标制度。2000年1月1日实施的《中华人民共和国招投标标法》，对于规范建设工程招投标市场，促进国民经济健康有序发展，发挥了巨大而深远的作用。为进一步规范建设市场秩序，建设部今年出台了《建设工程工程量清单计价规范》，已于2003年7月1日实施，《计价规范》是统一工程量清单编制的国家标准，是各级建设行政主管部门规范和监管招投标双方按工程量清单进行计价行为的依据。它的实施对于规避工程招标中弄虚作假、暗箱操作行为的发生，建立公开、公平、公正的有序竞争市场将发挥重大作用。以这些法规和规范的制定和实施可以看出，国家十分重视建设工程的招投标工作，并且投保价格对于评标中标至关重要，而在实际招标投标管理工作中，我们也的确是这样做的，所谓评标，就是对投标单位的报价进行分析选评，最终选择合理投标价位的单位作为“中标人”。如果真正做到这些，按有关规定就是一次“公开、公正、公平”的招投标活动，是一次成功的招投标行为。这一点几乎没有人怀疑，然而，这样的招投标真正科学合理吗？真正能选择适合建设工程的最佳施工队伍吗？这些问题是应该值得我们反省和深思并慎重对待的问题。

    二、建设工程招投标作用和意义的分析

    建设工程是为了满足社会中人们工作、生活、学习的需要而建造的工程，它的最大属性是“安全使用性”，而建设工程的招投标工作就是以一种“公开、公平、公正”的渠道和方式选择最合适的施工单位，以合理的造价、工期、保质保量的把它建造成功。可以说，招投标工作是实施单位涉足工程的“源头”，而施工企业的优劣是工程建设成败最关键的因素，因此说招投标工作对整个建设工程的成败至关重要。

    三、建设工程招投标依据的分析与选择

    面对纷繁复杂的建设市场，各种施工队伍水平参差不齐，素质良莠不齐，单纯以“投标报价”为标准能否选择出“最合适”建设工程的施工单位呢？我们可以根据我国建设市场的情况作一下分析:

    目前，随着我国改革开放的深入和市场经济的逐步建立和完善，特别是我国加入WTO后全球经济一体化进程的加快，我国的建设市场逐步与国际接轨，并建立了一系列比较完善的市场经济建设市场体系，与国际先进的建设工程管理水平的差距正逐渐减小。质量、造价、工期是建设成败的三个关键目标，根据现行建设市场情况，建设工程造价最主要的影响者是设计图纸（决定工程结构、工程量、设备量等），其次是建设单位（决定建筑材料、设备的选择、单价的确定），再其次是施工单位（施工方案、质量安全保证措施、施工程序、施工设备、人员安排等），最后是监理单位、工程造价审计咨询单位。

    由上述分析可以看出，施工单位不是工程造价的最大影响者，但它是质量、工期的最大影响者，这样就可看出，在工程招投标工作中过分强调“合理报价”，而忽视对质量安全保证的要求，应该是舍本取末，漠视建设工程管理核心和本质的一种做法。对此，我们不能再熟视无睹、任其发展了，已经到了彻底变革建设工程招投标工作方法的时候了。只有如此，才能建立选好施工队伍，并保障我国国民经济的健康有序发展。

    四、建设工程质量与安全保证体系的建立与在评标中的运用

    建设工程的质量与安全是建设工程的灵魂和核心，而保证建设工程的质量与安全则是建设工程管理的主要内容和工作，因此，评价一个建设施工企业的优劣，不是看他有多少资产，主要是看它是否建立有效的质量安全保证体系，质量与安全保障体系是建设施工企业的灵魂。同样，对于建设项目而立，评价参与竞标的各建筑施工企业的优劣与取舍，也要看投标企业是否根据该建设工程的各项技术标准和要求建立了完善的质量与安全保证体系。这一点在评标工作中应作为高于“投标报价”的主要依据，能否坚持这一点对整个工程建设的成败至关重要。在我们身边，相应的经验教训很多，业主只注重“低价”，而施工企业“低价中标”后，施工管理形同一盘散沙，工期、质量难如人意，业主叫苦不迭、后悔未及……这样的事情不应该再发生了，这就要求在招投标时，业主一定要以科学、务实的态度，以完善的质量与安全保证体系为主、以价格取向为辅来择优选择建设施工队伍，为工程建设的顺利完成打下最坚实的基础。

    建设施工企业的质量与安全保证体系，是一个相对稳定的管理体系，是企业进行全面管理的渠道和手段。建设项目的质量与安全保证体系，是建设施工企业根据工程的技术要求而组建的质量与安全保证体系，是企业总的质量与安全保证体系的分支，在招投标评定工作中，要以企业总的质量与安全保证体系为参考，以建设项目的质量与安全保证体系为主要依据，以投标价为辅进行评标。评标专家主要论证施工企业所制定的建设项目质量与安全保证体系是否符合工程的各项技术要求，各项施工技术措施、机械设备能否保证工程的质量与安全，是否满足工期要求，其投标价格是否与其质量与安全保证体系相符，及其质量与安全保证体系组成人员的诚信状况等方面。

    建设项目的质量与安全保证体系是一种“职责分明、各负其责、照章办事、预防为主、动态控制、自始至终”的管理体制，是工程项目部的主要组成，它按照职责分工，以项目经理为主要责任人，质量员、安全员为具体责任人，各工种各施工班组的质量协管员，安全协管员为工序责任人的管理体系，各层次的质量与安全管理人员必须具有相应的资质、持证上岗，施工单位必须出示项目主要组成人员的简历，评标人员可上网查阅其从业情况及诚信状况。主要管理人员不得在其他工程有兼职，彻底避免项目经理满天飞、同时挂靠几家施工企业、同时干几项工程等不规范现象的发生（这一点，施工企业投标时必须做出承诺，如违反这一点则视同违约，业主可以要求施工单位承担相应的违约责任）。从而形成一种“直管成线，群管成网”的质量与安全保证体系。这是建设工程成功建设的最大保障。

    五、建设工程质量与安全保证体系在招投标工作中应用的意义

    1.彻底变革招投标的工作机制，促进建设工程招投标工作的规范化和现代化。以建设工程质量安全保证体系为主要依据的招投标方式，取代以投标报价为主的招投标方式，使招投标工作更加符合建设管理的发展规律，更加体现建设工程的核心实质，真正选出最合适的建设施工队伍，从而最大限度地发挥招投标工作对整体工程建设工作的重要作用，从而从源头为建设工程把住质量安全关，彻底变更建设工程招投标的工作机制，真正使建设工程的招投标工作走向规范化和现代化的轨道。

    2.彻底变革工程建设各方的价值取向，有利于建立科学的建设管理观念。在以往的招投标活动中，以投标人的投标报价作为主要依据来决定中标人，很容易产生误导，致使业主一心想少花钱多办事，投标方以“低价中标”后，中国有句俗话叫“买的没有卖的精”，施工方不可能赔着钱给业主作贡献，于是偷工减料、以次充好的现象也就在所难免、顺理成章了，“豆腐渣”工程也就这样形成了。在《建设工程工程量清单计价规范》出台后，工程造价更加透明，在评标时再以报价作为主要评定条件，已难以取舍，并且也不符合工程建设管理的发展规律。而以建设工程质量安全保证体系是否完善，是否满足工程建设需要作为主要中标条件，则能使建设工程各参建方注重工程质量与安全的管理，注重企业人员素质的提高，注重机械设备的优良，注重企业的信誉，从而促进建设施工企业加强内部管理，提升管理水平，确保建设工程的质量与安全。做到这一点对于促进我国建设事业的健康有序发展具有非常重要的意义。