工程量清单计价在工程招投标活动中的应用

    石家庄高新区招标办  王  娜  周敬华

    摘  要：随着我国加入WTO和社会主义市场经济体制的日益完善，对建设工程招标投标制度提出了更高的要求，为了充分体现工程招标投标”公开、公平、公正”的原则，实现建设工程招标投标与国际惯例接轨，解决由市场来形成建筑产品价格的问题，建设部颁发了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》. 在建设工程中推行工程量清单计价招标，使交易各方主体站在同一起跑线上，根据指导价格，公平竞争，给予其充分的自主定价权，并且真正顺应市场化进程，参与竞争，从而进一步推动、完善和规范平等竞争的招投标市场运行环境，最终建立起由政府宏观调控，市场有序竞争的招标投标新机制。本文主要简单阐述工程量清单计价在工程招投标活动中的应用。

    关键字：工程量清单计价；招投标活动；应用

    随着我国加入WTO和社会主义市场经济体制的日益完善，对建设工程招标投标制度提出了更高的要求，为了充分体现工程招标投标”公开、公平、公正”的原则，实现建设工程招标投标与国际惯例接轨，解决由市场来形成建筑产品价格的问题，建设部颁发了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，并于2003年7月1日起执行。工程量清单计价是建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。它是一种用来表达工程计价项目的项目编码，项目名称和描述，单位和数量，单价和合价的表格。在建设工程中推行工程量清单计价招标，使交易各方主体站在同一起跑线上，根据指导价格，公平竞争，给予其充分的自主定价权，并且真正顺应市场化进程，参与竞争，从而进一步推动、完善和规范平等竞争的招投标市场运行环境，最终建立起由政府宏观调控，市场有序竞争的招标投标新机制。

    一、工程量清单计价法的概念及特点

    工程量清单计价法，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

    工程量清单计价的特点具体表现在以下几个方面:

    统一的计价规则:通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的.这些规则和办法中的有些条款是强制性的，建设各方都必须严格执行。实行工程量清单计价的文件必须做到工程量清单的项目划分、计算规则、计量单位以及清单项目编码统一，达到工程量清单按统一规则编制的目的。

    有效控制消耗量:通过建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额作为指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程量、提高投资效益的目的。

    彻底放开价格:将工程消耗定额中的人、材、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自主确定价格。

    企业自主报价:为了适应市场竞争的需要，投标单位根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，积极制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无自己的报价定额的可参照建设行政主管部门发布的建设工程消耗定额报价。

    市场有序竞争形成价格:通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价方式，有效引入竞争机制，淡化标底作用，在保证质量、工期的前提下，按《招标投标法》及有关规定，最终实行以”不低于成本’的合理低价者中标。

    二、工程量清单计价模式在招标投标过程运行

    1.工程量清单的编制。工程量清单一般由业主在招标文件中提供，作为承包商计算投标报价的依据，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单的用途主要包括两方面:一方面为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程合同价款签订的基础。另一方面可用于工程实施过程中由于工程设计变更或处理索赔时确定新项目的价格时可选用或参照的基础。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程分开，将同一类型但不属于同一部分的工作内容区分开，将具体情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。

    2．编制投标报价.投标报价的编制一般由各投标单位按照招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量的要求、文明施工的考虑、创优的计划、其他各种风险因素进行报价。因此投标单位的各种投标实力、投标策略都能相应体现在报价上，从而真实地反映出工程的实际成本.所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道.组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。

    3．评标、定标。如何评定投标报价是否低于成本控制.投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标，导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析并对投标报价是否能保证工程质量，是否有偷工减料的倾向，是否有恶意压价的可能，是否采用新工艺、新材料、新方法等方面进行判断是否低于成本后再得出结论。要求评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益，力求工程价格更加符合价值基础。

    三、实行工程量清单计价的优越性

    1.实现量价分离、强调风险的分担

    实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险。投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价。因此，投标人必须承担价的风险.由于成本是价格的最低界限，当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，即使报价最低，又有一定利润空间。

    2.淡化标底作用，增强了招投标过程的透明度

    工程量清单招标在评标时淡化了标底的作用，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低价标价，不低于成本价”为标准，评标的重点是对报价合理性的判断，保证中标价是合理的最低价.工程量清单的公开，为承包商竞争提供了一个共同的起点，一个公平竞争的平台，有利于在公开、公平、公正的原则下充分竞争。由于标底不再成为中标的直接依据，因而减少了暗箱操作，从源头上治理了建筑领域腐败行为的发生。

    3.减少不必要的劳动，提高社会效益

    在招标过程中，不管投标人有多少，但最后中标的只有一个，未中标的工作成果往往得不到任何补偿。如果不实行工程量清单，工程量和单价都由投标人来确定，这样所有的投标人都要进行工程量的计算，造成了不必要的重复劳动和资源的浪费。但采用工程量清单招标可以简化投标报价计算过程，缩短投标人投标报价时间，有效地节省时间和人力资源。

    结束语

    总之，工程量清单计价是顺应建筑市场化的发展，满足招投标竞争定价的要求，反映企业的技术装备水平及劳动生产率，体现公平竞争的原则，代表社会先进水平的计价规范。加快推行工程量清单计价在招投标中的运用，通过制度创新、完善机制、规范行为、强化监管，为市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场规则和竞争环境，促进我国建筑市场健康有序的发展。

    参考文献:

    [1]中华人民共和国招标投标法

    [2]建设工程工程量清单计价规范

    [3]评标委员会和评标方法暂行规定

    [4]工程建设项目施工招标投标办法