把握机遇 科学谋划 打造统一规范的工程建设交易平台
石家庄市建筑市场管理中心 白玉本 吕军强
2009年下半年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号），明确提出了“要打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑市场和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件，按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求。各级党委、政府，各级领导对工程建设有形市场建设工作高度重视，这给有形建筑市场发展带来了前所未有的机遇。我们紧紧抓住这个机遇，站在讲政治、讲大局、讲全局的高度，配合纪检监察部门，依托我中心，初步完成了工程建设有形市场建设工作，在为房屋和市政工程管理和服务的同时，也为更广泛的工业、水利、交通等专业工程提供管理和服务。
一、扩大服务范围，为监察部门创造统一的行政监察平台
目前全国大部分省市专业部门片面地认为建设工程交易中心是建设部门设立的，如铁路、交通、水利、邮电、通信、港口等部门都另设市场。有的城市不但如此，而且市政工程也没能全部进场交易。国家有关文件明确规定“全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股地位或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，应当在建设工程交易中心依法公开招标”，但有些城市进场交易范围仅仅局限于建筑工程和建设局负责的市政项目，其他市政工程，如建设部规定的属于市政工程的城市交通工程、城市给水工程、城市排水工程、城市集中供热工程、城市燃气工程、城市道路与桥梁工程、城市隧道工程、园林绿化工程、城市防洪堤防工程等，均未纳入有形建筑市场进行交易，形成了多头工程建设交易中心局面，造成了人力物力资源严重浪费，存在着难以监管等严重问题，为从源头上预防腐败、规范领导干部廉洁从政行为埋下了隐患。
为了给监察部门创造统一的行政监察平台，解决上述问题，我中心抓住中央两办开展工程建设领域突出问题专项治理工作和石家庄出台《石家庄市政府投资城市基础设施项目建设管理暂行规定》的时机，我们深入学习领会这两个文件的指示精神，迅速行动，先后到唐山、秦皇岛、北京等交易中心进行实地考察，并通过电话、传真、上网等方式对国内先进省市交易中心发展建设情况进行了了解。及时将外地经验向建设局和监察局写出书面报告，提出了合理化建议，争得了上级有关部门的支持。
2009年12月份，石家庄市监察局、建设局联合出台了《关于规范工程建设项目交易活动有关问题的通知》，明确了我中心是我市统一规范的工程建设有形市场，明确规定市区内的房屋建筑和城市基础设施项目统一进入我中心进行交易，规定的工程建设项目投标保证金由我中心统一托管，为我中心扩大为市政、园林、交通、水利等专业项目招投标交易提供服务奠定了基础。在监察局领导的大力支持下，目前，政府采购工程项目已经正式交由我中心统一交易，市政、园林、交通等部门也在与我中心联系进场事宜。同时，市政府决定把我中心作为全市的工程建设交易中心，决定我市加强和推进工程建设领域市场体系建设计划的公共交易平台分两步走：第一步是建立健全统一规范的工程建设有形市场，第二步是将各类需要“招拍挂”的土地、工程、国企产权、矿产、政府采购等公共资源交易项目统一集中在交易中心进行。近期市专治办已向市政府打报告，将我们更名为“石家庄建设市场管理中心”，增挂“石家庄工程建设招投标交易中心”牌子，初步建成了统一规范的工程建设交易大平台。
二、加强智能化建设，打造规范的阳光交易平台
建立有形市场的根本目的是为了规范市场主体行为，建立公开、公平、公正的市场竞争环境，促进工程建设水平的提高和建筑业的健康发展，我们紧紧围绕这一目的，紧密要结合单位实际，积极研究探索促进招投标活动公开、公平、公正进行手段。
一是充分发挥信息发布平台作用。招标工程进入中心后，我们及时、准确的通过石家庄市建筑市场管理中心信息网、河北省建设信息网、泛华北地区(环渤海)建设工程招投标信息互通共享体系和中心信息显示屏，向全国各地和来场办事人员公开发布招标公告，保证了潜在投标人能够及时了解工程招标信息，有效避免了“炒买炒卖”工程信息等现象的发生。
二是实行了投标保证金统一托管制度。开设了投标保证金专用账户，研发了投标保证金管理系统，严格了收缴、退还审批程序，规范了投标保证金的管理，初步遏制了投标人陪标、串标问题。
三是严格落实招标文件公开发售制度。招标人依法编制资格审查文件和招标文件，经招投标监管部门备案后，在中心向符合条件的潜在投标人公开发放，有效控制了招标人量体裁衣、招标前拟定中标人、排斥潜在投标人等问题的发生。
四是开发运行了三大系统，从技术手段上保证招投标活动的公开、公平、公正进行。一是全方位的监控系统。我们专门设置了监控室，安装了2.25米乘3米的DID显示屏，配备了6个无线耳机，在所有开评标室和服务大厅以及公共场所共安装了32个摄像头和拾音设备，配置了可保存6个月音像资料的存储设备，监管、监察人员可以随时监听每个项目的开评标室情况，形成了全覆盖面监控和音像资料系统。同时，我中心在每个项目开评标结束后，会将该项目的开评标音像资料刻录成光盘，随招投标文件到有关部门进行备案存档，使每个项目的开评标过程音像资料得到了永久性保存。二是评标专家抽取语音通知系统。我们聘请天津大学软件学院专家开发了评标专家抽取语音通知系统，通过输入项目名称、专家专业、回避条件等基本信息，与省评标专家抽取系统联网后，随机抽取符合条件的专家，并通过电脑语音通知到评标专家。抽取、通知完毕后，自动保存所需专家信息。在规定时限内，任何人都无法看到所抽取专家的信息，增强了评标专家信息的保密性，减小了评标专家抽取过程中的人为因素。三是门禁识别系统。设置了专家验证室，安装了检测手机的安检门、专家卡识别、专家脸部识别以及评标专家通过门禁通知设备。门禁系统正常运行后，可有效避免评标前贿赂评委、代替他人评标、携带手机等通讯工具进入评标区等问题的发生。这三大信息化、智能化的管理系统的运行和公开发布招标公告、中标公示制度、招标文件公开发售制度等严谨的程序和制度的落实，将使招投标全过程实现“阳光运作”，必将促进招投标公平、公正进行。
三、提升服务水平，打造优质便捷高效服务平台
2002年4月，根据国办发[2002]21号文件“有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员分开、职能分离、政企分开、政事分开”的要求，有形市场的管理职能消失，有形市场的工作重点转变为“为政府监管提供服务”和“为交易主体提供服务”，“服务”被突出强化，这就要求有形市场把“服务”作为开展各项工作的出发点和落脚点。
一是牢固树立服务意识，转变服务理念。我们引进了全新的“企业文化理念”，把建设国内一流、省内最大、最强、最优、最亮服务窗口作为中心愿景，把以人为本、事求卓越、和谐共生作为核心价值观，无论在单位内部，还是对服务对象力求做到以人为本，把为市场主体提供超值服务作为中心使命，把热情、优质、严谨、细致、实干、高效、快捷作为中心作风，激励了干部职工工作的积极性，强化了服务意识，服务水平得到了进一步提升。
二是坚持用制度管人管事，努力打造高素质的干部队伍。我们制定落实了公开承诺制、首问首办负责制、限时办结制、追究问责制、一次告知制、AB角工作制度、考勤及请销假等制度，制定了工作人员守则、工作人员工作纪律（十不准）、工作人员行为规范，并从服务理念、着装、工作铭牌摆放、言行举止、文明用语、服务态度，以及禁止行为、文明服务忌用语等方面做出明确细致的规定，使中心每一名干部职工言行举止都有章可循，促进了干部作风不断加强、服务水平进一步提升。
三是运用信息化手段，提供创造便捷的办事环境。我们严格信息录入制度，及时更新报建信息、分包信息、交易成果、开工工程、政策法规等信息，新增了下载模块，提供了有关表格下载等功能，为市场主体和社会各界掌握最新建设工程动态、下载有关文件提供了便捷的途径。同时，着手开发新的内网系统，增加数据采集、分析功能，形成各地施工企业、各类工程项目投资、造价等数据环比、同比对照表格自动生成系统，努力为政府有关部门决策提供第一手资料。
