创新有形建筑市场管理机制  进一步净化招投标市场行为

    天津市工程建设交易服务中心  王  焱

    提  要：随着有形建筑市场服务功能和管理机制的不断完善和创新，对净化招投标市场行为起到了越来越重要的作用，但也遇到了一些问题。针对开评标过程中出现的一些问题，结合“三分离”的场所设置，在场所运行的实践分析基础上，就如何通过加强场所管理和服务来规范招投标行为进行一些探讨。

    关键词：有形建筑市场；三分离；规范招投标

    有形建筑市场的建立和完善，为进一步促进招投标活动的公开公平公正起到了不可忽视的作用。天津市建交中心在2009年初按照“三分离”（即业主与专家分离、代理与专家分离、开标评标区分离）的思路改造了开评标场所，经过一年多的运行，逐渐摸索出一套管理模式。现结合有形建筑市场管理工作的实际，就如何通过加强场所管理和服务来规范招投标行为进行一些探讨。

    一、招标中存在的一些问题

    （一）投标单位或代理单位开标前与专家评委联系

    我们知道一个决策过程只要有人参与就存在不确定性，由于地域、专业、数目、工作单位等因素的限制，虽然评标专家的选取已实现电脑随机抽取的办法，但是代理单位根据抽取时间和抽取的特定专业等信息在开标前与评标专家联系，或是评标专家进入封闭评标区前根据公开显示的开标时间和项目名称等综合条件判断所评项目，而联系投标单位或代理单位的现象也是存在的。这种事前想方设法地接触势必会造成评标过程中的腐败产生，影响评标的客观公正性。

    （二）评标委员会的工作受到业主代表的影响

    《招投标法》第三十七条对评标委员会的组成做了规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，其中评标专家不得少于评标委员会人数的三分之二。虽然业主代表人数不超过评标委员会总人数的三分之一，但他们对评标结果起到至关重要的作用，原因主要有以下几个方面：一是对于业主代表来说，他们往往是带着意向参加评标，他们会想办法影响其他评委的评标倾向；二是大部分评标时间只有一天，在有限的时间里。让专家们百分百公平、客观地评出中标单位，是有一定难度的；三是评标专家的意见只代表个人意见，法律对他们的约束不强，很难制约他们的行为；四是评标专家虽然都是经过各种条件选拔上岗，业务素质无可挑剔，但他们来自各行各业，道德素质参差不齐。这些因素的影响下，往往导致中标结果朝着业主代表意向投标人的方向发展，违背了招标投标工作的原则。

    （三）招标代理机构违规操作

    在招标过程中，招标代理机构应该是不带有任何倾向性的中介服务组织。但是在经济利益的驱使下，一方面，很多代理公司唯建设单位的意见是从，利用对招标法律法规的熟知和招标流程的掌握，帮助建设单位“出主意”，搞私下交易、暗箱操作。另一方面，代理单位私下联系投标人，不顾法律法规规定和建设单位利益，透漏招标过程中应保密的内容，干涉评委评标，帮助意向投标人围标串标，影响招标工作的正常秩序。

    二、通过场所的管理，规范招投标行为的对策

    （一）在空间上，对现有场所进行改造，开评标区做到投标单位、业主代表、代理单位和专家评委的彻底分离。

    一是把开标区和评标区设置在互无交叉的不同区域，实现了投标单位和评委的分离。

    二是将评标区封闭，封闭评标区除评委会成员、监督人员和评标区工作人员外，任何人未经允许不得进入；业主评委和社会评委分在不同的房间，不能互相见面，各自独立评标。

    （二）在时间上，严格控制评标流程。

    一是建立专家评委名单“零时差”打印制度。评委进入封闭评标区之前不能告之评标项目，只有评委全部进入封闭评标区后，工作人员才能获得评标专家库加密锁打印评委名单，带领评委进入相应评标室，该措施有效防止评委名单提前泄露。

    二是同一个标的专家评委和业主评委错时带入评标区，双方评委不能见面，即使因评标需要而合议，也只能通过语音对讲系统，在监督人员的监督下进行。

    三是实行纸质文件评标时，由工作人员控制评标表格和文件发放程序。比如，先评审技术部分的主观分值，再评审资信部分的客观分值，防止评委依据客观分来斟酌主观分；评委个人在打分表签字确认后不再修改的前提下，评标组长才能汇总，防止组长依据别人打分修改自己分数。

    四是积极探索电子评标，由电子智能控制评标流程，在提高招投标效率，降低企业投标成本，有效减少浪费，推进节能目标的同时，改变了传统的评标和监管模式，最大限度减少了人为因素对招投标结果的影响，实现了监督部门快捷准确地对各种评标数据直接对比审查。

    （三）建立评标区动态管理制度。

    一是服务和管理相结合，管理于服务的体制，创新了“评标区异常情况报告”制度，对违反评标正常纪律的情况建立了一套上报和处理办法。

    二是加大对专家的管理力度。严格准入，把住进口关，对专家资格审查要结合专家所在单位进行多方面调查了解，切实把能力强、品德好、作风正的优秀人才吸入专家队伍，保持专家尤其是特殊专业和资深专家库容规模。根据需要，细化分类，以满足不同工程项目评标需要。强化在库管理，经过近几年的摸索，逐渐形成了年度考核与日常评标行为考核相结合，网上培训与集中培训相结合，普遍教育与个别教育相结合，能力建设与道德建设相结合，在库管理与专家所在单位管理相结合的管理模式，收到了较为理想效果。例如，我们建立了专家日常评标行为考评制度，每个项目评标结束后，由中心工作人员对每位评委行为、业务能力、道德素质等方面进行实际测评，填写测评表，记入专家信用档案，对违反评标区纪律的给予临时屏蔽，进行个别教育，对有违纪违规行为或不适应评标工作的专家及时清除出库。

    三是加强工作人员管理。制定中心工作人员“八不准”，狠抓廉政教育的基础上，对工作细节制定了标准流程，比如评标区负责人随机安排工作人员岗位，工作人员在进入封闭评标区前是不知道自己工作岗位的，防止提前与代理单位和投标单位私下沟通；进入评标室的工作人员不能携带通讯工具并且在评标结束之前不能出入封闭评标区，防止对外透漏评标细节。

    四是建立开评标室预定制度，实现更加合理高效地利用场所。

    面对新情况、新问题、新挑战，我们要不断探索有形建筑市场规范化管理和文明服务的新途径。通过场所、管理制度、人员素质的提升，天津市建交中心在加强自身规范性建设的同时，加大了对招投标活动的监管和服务工作的力度，有效规范了招投标市场的行为，取得了显著的效果，实现了招标代理、投标企业、业主评委与专家评委的分离。我相信，随着市场经济的发展规律不断创新，有形建筑市场将被赋予更多新的内涵，将为参与交易的各方主体和政府提供更好的服务。