“次次土地审计是2014年初李克强总理在政府工作报告中部署的一项重要任务，审计署也将其作为全年工作的重中之重来抓。”审计署政策研究室负责同志告诉记者。作为第一次大规模针对土地出让收支和耕地保护两方面情况的全国大审计，此次审计从2014年8月中旬开始，审计署组织全国各级审计机关共2.4万多名审计人员，重点对29个省本级、200个市本级和709个县2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况进行了审计，重点抽查了11.81万宗土地、10011个农村土地整治项目，同时利用有关部门的地理信息数据，分析了耕地管理情况。

  地方财政“仰仗”土地出让金收入，而土地财政又成为房价高企的推力，毋庸置疑，土地出让金牵动着社会敏感的神经。

  中央财经大学财经研究院院长王雍君指出：“土地出让做全面审计的主要意义有两个方面：一是更好地为新一轮财税改革提供支持性条件。二是可以加大反腐败的广度和力度。土地征用、招投标、资金来源和使用、日常管理等环节都可能有很大漏洞并产生腐败。”

  中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《经济参考报》记者：“在全面进行土地制度改革之前，需要做一个摸底调查。虽然土地出让收入的征收、使用方面制定了一系列的制度，但是相比其他公共财政资金，土地方面资金管理要薄弱得多。所以，了解现行制度在现实中的执行情况应该是审计的重点之一。”

  此次审计发现的问题集中在土地出让收支、建设用地、土地利用和耕地保护三方面。其中，土地出让收支方面的问题主要包括：土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。

  而建设用地方面的问题主要包括：违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。

  “审计结果上报国务院后，国务院常务会议专题部署整改工作，要求对审计发现问题采取铁腕措施，严肃问责，既要查处土地出让收支违规管理等乱作为，又要纠正土地闲置中反映出的不作为等现象。”审计署政策研究室负责同志告诉记者：“国土资源部、财政部等部门和相关地方对审计指出的问题积极进行整改，效果明显。至2015年5月底，各地已盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2600多亿元，纠正违法用地2.4万起，处理有关责任人2500多人，制定完善制度2800多项。”